208个省级和城市政务数据开放平台的上线，让中国在数据要素开发运营的规模化推进上走在全球前列。这一规模不仅体现了政务数据开放的“中国速度”，更催生出以国资云平台为核心、以“数据银行”等模式为代表的独特开发运营路径，与欧盟等以立法先行的数据治理思路形成鲜明对照。
政务数据开放：规模化与制度化的双重领先
中国数据要素开发运营的起点在于政务数据的率先开放。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，这一数量在全球范围内具备显著的规模优势。与多数国家由市场或行业主导数据流通不同，中国的推进节奏呈现出鲜明的政策驱动特征：从“十四五”规划明确提出加强公共数据开放共享，到《全国一体化政务大数据体系建设指南》要求2023年底前初步形成全国一体化政务大数据体系，政策层层递进，为政务数据的互联互通和对外开放铺设了制度轨道。
这种“政府主导、制度先行”的模式，使得中国在公共数据开放的基础设施密度上远超大多数经济体。相比之下，欧盟虽然通过《数据治理法》等立法构建了数据共享的规则框架，但在政务数据开放平台的落地数量和推进速度上，尚未形成与中国同等量级的规模化实践。
国资云：中国独有的数据开发运营模式
在政务数据开发运营环节，中国形成了一套极具辨识度的模式——国资云平台。这一模式由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，构建包括IaaS、PaaS和SaaS在内的数据治理体系。由于政务数据价值量大且敏感程度高，具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业成为政务数据运营商的首选。
国资云平台主要分为两类：一类是央国企控股的国资云平台，如深桑达、易华录、太极股份等；另一类是地方政府控股的国资云平台，如铜牛信息、云赛智联等。这种“央国企+地方国资”的双层结构，是中国数据要素市场独有的组织形态，在全球范围内没有直接对应的先例。
在具体实践中，深桑达作为央企中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点。易华录则依托与地方政府合作的“数据湖”基础设施，独创了“数据银行”模式，开展数据运营与数据治理业务，其首个政务数据运营项目已在江西抚州落地，汇聚了30余家政府委办局的政务数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。
常见问题
中国在数据要素领域的全球独创性体现在哪里？
主要体现在“国资云+数据银行”的开发运营模式。由国资背景企业主导政务数据的授权运营，并通过“数据银行”等模式实现数据资产化，这种路径在全球范围内具有独创性，与欧盟以立法框架推动数据共享的方式形成差异化互补。
与国际数据开放标准相比，中国的模式有何不同？
欧盟等经济体更侧重通过《数据治理法》等立法构建统一的数据共享规则，而中国则通过大规模建设政务数据开放平台，以政策驱动和国资运营的方式快速落地。两者路径不同，但中国的规模化推进速度在全球范围内较为突出。
国资云平台在数据要素市场中的角色是什么？
国资云平台是政务数据开发运营的核心载体。由于政务数据敏感度高，具有国资背景的企业在可信度和安全性上具备天然优势，因此成为政务数据运营商的主力军，在打破数据孤岛、推动数据互联互通中发挥关键作用。