208个政务数据开放平台的落地，是政策持续推动数据要素开发运营规范化的直接成果。从2021年“十四五”规划明确优先开放高价值数据集，到2022年《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出2023年底前初步形成全国一体化政务大数据体系，监管框架正围绕“打破数据孤岛、推动政务数据互联互通、开展授权运营试点”逐步清晰。 在这一过程中，具备国资背景的云平台凭借安全可信优势，被市场视为政务数据开发运营的重要参与者。
政策脉络：从开放共享到体系建设
数据要素的开发运营，首先需要解决数据流通的“源头”问题。国内大量高价值数据沉淀在政府、国企和互联网平台手中，相互间开放共享程度低，形成“数据孤岛”。其中，政府端的数据资源尤其丰富，但此前缺乏有效的共享机制，高质量政务数据未能充分释放价值。
政策层面的破局始于顶层设计：
- 2021年“十四五”规划提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，同时开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。
- 2022年《“十四五”数字经济发展规划》 进一步强调深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门共享，构建统一的国家公共数据开放平台。
- 2022年6月《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》 提出强化政务云平台支撑能力，构建全国一体化政务云平台体系。
- 2022年10月《全国一体化政务大数据体系建设指南》 明确目标：2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，并要求“促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，鼓励依法依规开展政务数据授权运营”。
这些政策层层递进，从“开放什么数据”到“如何体系化运营”，为政务数据的开发运营划定了路径。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，政策落地效果初步显现。
国资云：政务数据开发运营的关键载体
政务数据价值量大但敏感程度高，对运营主体的安全性与可靠性提出较高要求。因此，具有国资背景、技术实力过硬的企业更有可能成为政务数据运营商。国资云平台由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，其出发点之一就是有效管控国企数据、防范数据安全问题，被视为打造政务信息化平台的较优选择。
目前国资云平台主要分为两类：
| 类型 | 代表性企业 |
|---|---|
| 央国企控股 | 太极股份、深桑达、易华录、湘邮科技、中远海科 |
| 地方政府控股 | 铜牛信息、云赛智联、数据港、广电运通、浪潮信息等 |
其中，市场关注度较高的两家企业各有特色：
深桑达在2021年完成对中国系统的并购，成为央企中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商。公司定位“数据要素运营商”，业务涵盖数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等，并在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点。其中，德阳项目于2022年落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系。
易华录由央企华录集团控股，围绕数据全周期管理打造了“数据湖”标杆平台，已在全国20个省、市、自治区落地33个数据湖项目。公司独创“数据银行”模式开展数据运营与治理，首个政务数据运营项目落地江西抚州，平台汇聚了工商、司法、税务等30余家政府委办局的政务数据。
常见问题
为什么政务数据要优先开放？
政务数据掌握在各级政府部门手中，价值量大但长期“深藏闺中”，缺乏有效的内外部共享机制。优先开放政务数据，既能打破数据孤岛、减少资源浪费，也为培育数据要素市场提供了高质量的数据供给，是政策推动数据要素开发运营的切入点。
国资云在数据要素开发中扮演什么角色？
政务数据敏感程度高，对运营主体的安全可信要求严格。国资云由各地国资委牵头搭建，以管控国有数据、保障数据安全为出发点，兼具国资背景与技术能力，因此更适合承担政务数据的开发运营任务，被市场视为有望率先受益的参与者。
政策如何保障数据开发运营的规范性？
政策通过“制度+平台”双线并进：一方面以《全国一体化政务大数据体系建设指南》等文件明确数据目录管理、数据归集、安全防护等能力建设目标；另一方面开展政府数据授权运营试点，要求在风险可控原则下尽可能开放数据，鼓励依法依规运营，从而在释放数据价值的同时守住安全底线。