集装箱船在洛杉矶港（LA港）和长滩港（LB港）外排队数量超过100艘，平均排队时间超过10天，运力损耗达到30%以上，这一“大塞港”事件引发了全球对海运政策与监管的广泛关注。各国政府从反垄断审查、港口收费监管、基础设施投资和碳排放新规等多方面介入，深刻改变了海运行业的运营环境。
港口拥堵与运力瓶颈的政策响应
此次塞港的核心原因在于全球供应链紊乱，尤其是美西港口吞吐能力不足，导致集装箱“有去无回”。2021年12月，LA和LB港外排队船舶超过100艘，集装箱在港运力占比达到历史峰值，如11月达37.0%、12月达36.5%，远超2016-2019年31.0%-33.3%的波动区间。这促使美国政府成立港口拥堵工作组，联邦海事委员会（FMC）介入调查滞箱费和滞港费是否合理，并推动港口24小时作业等临时措施。同时，美国国会审议《海运改革法案》，旨在加强FMC对航运联盟的监管权，限制船公司不合理收费。
反垄断豁免与联盟监管
全球三大航运联盟（2M、海洋联盟、THE联盟）在疫情期间通过运力调控推高运价，引发反垄断争议。美国FMC加强了对联盟协议的审查，要求船公司提高收费透明度，并调查是否存在协同涨价行为。欧盟也同步修订《集运联营体豁免条例》（CBER），拟收紧对航运联盟的反垄断豁免条件，防止联盟滥用市场支配地位。这些监管变化意味着，未来联盟的运力部署和定价行为将面临更严格的合规审查。
基础设施投资与碳排放新规
为缓解港口拥堵，美国政府推动《基础设施投资与就业法案》，拨款数十亿美元用于港口现代化和数字化改造，包括提升洛杉矶港、长滩港的码头吞吐能力和铁路连接。同时，国际海事组织（IMO）加速推进航运业碳排放新规，要求现有船舶在能效指数（EEXI）和碳强度指标（CII）方面达标，倒逼船公司加速淘汰老旧船舶或安装节能设备。这将在中长期增加运力供给的不确定性，因为新船订单至少需要2年才能交付，而减排合规可能进一步压缩有效运力。
常见问题
集装箱船排队超百艘对运价有何直接影响？
塞港导致船舶周转效率大幅下降，运力损耗高达30%以上。可用运力减少叠加美国需求暴增，推动运价持续攀升，例如SCFI指数从2021年3月的2600点一路涨至2022年1-2月的6800点。
美国FMC如何监管滞箱费和滞港费？
FMC重点审查船公司是否在码头拥堵时仍不合理收取滞箱费（demurrage）和滞港费（detention），并发布新规要求收费必须“合理且透明”，禁止在货主无法提箱或还箱的情况下持续计费，以保护货主权益。
碳排放新规对海运行业供给有何长期影响？
IMO的EEXI和CII新规要求现有船舶降低航速或进行改装，这相当于在短期内收紧了有效运力供给，而新船从下单到交付通常需要2-3年，因此减排合规可能加剧未来几年的运力紧张格局。