在资本形成总额占GDP比重长期稳定在23%左右的背景下，中国已将数据列为土地、劳动、资本、技术之外的第五大生产要素，其战略地位不亚于前四种要素。随着城镇化率增长趋缓、人口红利边际减弱，单纯依靠资本要素推动经济增长愈发困难，数据要素因此成为全球增长的新引擎与国际竞争的新抓手，各经济体纷纷布局数据要素市场，中国在这一格局中处于积极构建制度与市场体系的参与方位置。
从资本驱动到数据驱动
农业文明的核心生产要素是土地和劳动力，工业时代转向资本和技术，信息时代科学技术成为核心驱动力，而数字经济时代，驱动社会前进的生产要素正转变为数据。数据要素以电子方式记录，能够参与社会生产经营活动并为使用者或所有者带来经济效益。
当土地、劳动力、资本等传统要素对经济增长的拉动作用边际减弱，数据要素的价值随之凸显。它一方面在采集、处理、交易过程中需要大量资本开支投入，本身就能促进增长；另一方面可赋能其他要素，与劳动力结合提高劳动生产率，与技术结合加速科技与产业融合，与资本结合提升风险控制的精准度与效率。
中国在全球要素竞争中的位置
将数据确立为第五大生产要素，是中国在全球要素竞争格局中的关键战略选择。 数据要素对GDP增长的贡献率持续上升，从2015年的12%增长到2021年的14.5%左右；对总GDP的贡献度2021年约0.83个百分点，仍处于较低水平，后续提升空间较大。
从市场规模看，根据国家工信安全发展研究中心数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间复合增速将超过25%，到2025年市场规模有望接近2000亿元。这一增长态势反映出中国正加快数据要素市场的探索与创新。
数据要素市场的产业链构成
原始数据需经过资源化和产品化两个阶段才能成为可流通的数据资产。产业链可划分为数据供给、数据流通和数据应用三个环节，参与者涵盖数据资源持有者、数据开发商、数据加工商、数据交易平台、数据确权服务商及各行业数据使用者。
从细分环节看，2021年数据存储、数据分析、数据加工市场规模均超过150亿元，数据交易、数据服务产业规模分别达到120亿元、85亿元，初步形成了较为完整的市场结构。
常见问题
数据要素为什么被视为第五大生产要素？
数据要素能够像土地、劳动力一样参与社会生产经营活动，并带来经济效益。在传统要素拉动作用边际减弱的背景下，它既能创造新需求，又能赋能其他要素产生乘数效应，因此被列为与土地、劳动、资本、技术并列的第五大生产要素。
中国数据要素市场的规模有多大？
根据国家工信安全发展研究中心数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间复合增速将超过25%，到2025年市场规模有望接近2000亿元。
数据要素如何赋能其他生产要素？
数据要素与劳动力结合可提高劳动技能与劳动生产率；与技术结合能推动科技发展、加速科技与产业融合；与资本要素结合则有助于减少不确定性冲击、提高风险控制效率，并拓展金融等服务的广度和深度。