**上海数据交易所研究院预测，场内数据交易占比有望从当前的2%提升至33%，场外交易占比相应从98%降至67%。**这一结构性变化的核心驱动力在于：政务数据和国企数据基本不会在民营交易所挂牌流通，而2.0时代以国资背景为主的数据交易所，凭借政府政策与资源优势，更能保障数据的权威性和安全性，正成为数据供给方与需求方从场外转向场内的主要承接平台。供需格局的演变，本质上是一场从"场外分散流通"向"场内规范流通"的迁移周期。
从场外到场内：供需两侧为何迁移
国内数据交易所建设经历了两个阶段。1.0时代以地方民企交易所为主，多为牌照性质，实际经营较差，普遍存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等问题。2.0时代则自2020年开启，北上广深四座一线城市的数据交易所陆续筹备成立，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式。
这一转变直接回应了供需两端的核心诉求。供给端方面，最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会去民营交易所挂牌流通，需要一个具备权威性和安全性的合规场所。需求端方面，2.0时代的新型交易所从单纯"撮合交易"转向全生命周期的服务平台，能够提供数据规整、脱敏、确权登记认证等配套服务，降低了需求方的使用门槛。
国资交易所成为主流平台的节奏
在已成立的四大国资交易所中，上海数据交易所目前发展最为突出。自2021年11月揭牌成立以来，其挂牌产品和交易额实现了指数级增长——成立当日挂牌数据产品20个、当月交易额30万元，到2022年12月交易金额已突破1亿元，数据产品累计挂牌数超过800个。
从商业模式看，北京模式侧重中介服务，将供需双方拉到平台上；上海则在 mediary 服务基础上更进一步，可提供确权登记认证服务，甚至将供方原始数据直接做成数据产品再挂牌流通。后续深圳和广州也会按照上海的模式来做。
按照行业内的专家估计，第一批国企交易所可能也就在6-8家左右。除北上广深外，江苏、浙江、福建、山东也有可能成立当地国资背景交易所。这意味着场内交易的供给集中度将显著高于1.0时代，平台数量更少、规范性更强。
常见问题
场内交易占比提升到33%，是否意味着场外交易会消失？
不是。根据上海数据交易所研究院的预测，场外交易占比从98%降至67%，仍是主要流通形式。场内交易占比的提升更多体现为增量规范化的过程，而非对场外交易的完全替代。
为什么政务数据和国企数据更倾向于在国资交易所流通？
政务数据和国企数据对数据的权威性和安全性要求较高，基本不会去民营交易所挂牌流通。2.0时代的国资交易所采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，也有利于保障数据的权威性和安全性。
这一供需格局转变的周期节奏受什么驱动？
主要受平台建设和制度规范两条线驱动。平台方面，2.0时代交易所从撮合角色向全生命周期服务平台转型；制度方面，各交易所共同探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。