数据要素的排他性运营权为何优先交给国资背景平台，自主可控逻辑是什么？

数据要素的排他性运营权之所以优先交给国资背景平台，核心在于政务数据价值量大而敏感度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，其出发点之一就是有效管控国企数据、防止出现数据安全问题，这构成了自主可控的制度底层。

国资云为何成为政务数据运营的首选

国内数据流通的现状是数据孤岛严重：大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中，相互之间开放共享程度很低，造成大量数据资源浪费。政府端尤其如此，信息数据资源主要掌握在各级政府部门手里，内部不同部门、不同区域之间都缺乏有效的信息共享机制，高质量政府数据长期“深藏闺中”。

政策层面持续推动破局。十四五规划明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，并开展政府数据授权运营试点；《全国一体化政务大数据体系建设指南》进一步要求促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，鼓励依法依规开展政务数据授权运营，培育数据要素市场。

政务数据价值量大、敏感度高，这决定了运营主体的门槛。国资云平台正是由各地国资委牵头、以汇聚国有企业数据为核心投资搭建的数据治理体系和云平台，涵盖 IaaS、PaaS 和 SaaS。要打造政务信息化平台，国资云可以说是最佳选择。

央地两类国资云平台

国资云平台总体分为两类，一类是央国企控股的国资云平台，另一类是地方政府控股的国资云平台。

就数字要素领域的技术积累而言，市场最看好的是深桑达和易华录。深桑达在完成对中国系统的并购后，成为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，业务涉及搭建全国统一的数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等，并已在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点。

易华录：以数据湖底座排他性获得地方数据运营权

易华录是由央企华录集团控股的上市公司，围绕数据的产生、采集、存储、运营等全周期管理，打造了标杆数据平台——数据湖，并与地方政府合作，已在全国 20 个省、市、自治区落地 33 个数据湖项目。

以数据湖基础设施为底座，公司能够排他性地获得地方政府数据的运营权和使用权。 在此基础上，易华录独创了数据资产化的主要模式——“数据银行”，开展数据运营和数据治理业务，盈利模式分为建设阶段和运营阶段。运营阶段主要提供三类产品：标准化的 API 产品（如遥感数据、信用数据等）、基于 OEM 的其他厂商数据产品（如以专项报告形式提供财税相关数据服务）、基于数据相应产生的具体运营场景（如给当地银保监会提供产融平台等）。

其首个基于“数据银行”的政务数据运营项目已落地江西抚州，平台汇聚了工商、司法、税务等 30 余家政府委办局、共计一千五百余张表格、约 16 亿条政务数据，并实现按时稳定更新，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

常见问题

为什么排他性运营权不交给普通商业公司？

政务数据敏感度高，涉及公共信息与个人隐私，对运营主体的可信度要求极高。只有具有国资背景、可靠可信并且具有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商；国资云平台搭建的出发点之一，正是有效管控国企数据、防止数据安全问题。

自主可控的逻辑体现在哪里？

体现在“数据不出域、运营有主体”的制度设计上：一方面由国资委牵头搭建国资云平台，把国有企业数据汇聚到统一治理体系中；另一方面通过数据湖等基础设施与地方政府合作，使运营方以排他方式获得地方数据的运营权和使用权，从源头保障数据安全。

目前有哪些可参考的落地案例？

深桑达定位“数据要素运营商”，德阳项目已落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批 248 个元件开发，并引入 63 家数据市场主体；易华录的“数据银行”政务数据运营项目落地江西抚州，汇聚 30 余家政府委办局约 16 亿条政务数据。