数据要素的下游应用之所以先从政务数据打开，核心原因在于国内高价值数据资源主要集中在政府与国有企业手中，而政策明确要求优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，并同步建设基础库与主题库，为下游应用提供了合规、可用的数据底座。在数据流通长期存在“数据孤岛”、政务信息对企业和公众开放程度较低的背景下，政务数据凭借政策推动率先完成互联互通，成为数据要素下游需求破局的起点。国资云平台因具备国资背景与可信技术能力，更适合承接敏感度较高的政务数据开发运营，其中易华录等代表性企业已有成熟项目落地并持续赋能多个行业。
为什么下游应用从政务数据起步
国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中，但相互之间开放共享程度很低，形成数据孤岛，造成大量数据资源浪费。在政府端，信息数据资源主要掌握在各级政府部门手里，即使内部不同部门或不同区域之间也缺乏有效的信息共享机制，高质量的政府数据长期“深藏闺中”。
政策层面持续推动这一局面的改变。十四五规划明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，并开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。此后，《全国一体化政务大数据体系建设指南》进一步提出建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库，以及医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据体系。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，政务数据互联互通与对外开放持续推进。
国资云为何成为政务数据开发运营的重要载体
政务数据价值量大，但敏感程度也较高，因此只有具有国资背景、可靠可信且具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，投资并搭建数据治理体系和云平台，包括IaaS、PaaS和SaaS。其搭建的出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此正适合开发运营敏感度高的政务数据。
在国资云平台中，央国企控股的代表性公司包括太极股份、深桑达、易华录等，地方政府控股的代表性公司包括铜牛信息、云赛智联等。就数据要素领域的技术积累而言，市场较为关注深桑达和易华录。
下游应用如何向多行业扩散
以易华录为例，公司围绕数据的产生、采集、存储、运营打造了数据平台——数据湖，并与地方政府合作在全国20个省、市、自治区落地了33个数据湖项目。以数据湖基础设施为底座，公司能够获得地方政府数据的运营权和使用权，并独创“数据银行”模式开展数据运营和数据治理业务。
其首个基于“数据银行”的政务数据运营项目已落地江西抚州，平台汇聚了工商、司法、税务等30余家政府委办局，共计一千五百余张表格，约16亿条政务数据，并实现了按时稳定更新，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业，推动城市建设。这一案例说明，政务数据率先开放后，下游需求并非局限于单一领域，而是沿着金融、医疗、农业、交通、文旅等方向持续扩散。
常见问题
数据要素下游应用为什么不是先从企业数据或互联网数据打开？
企业数据和互联网平台数据虽商业价值高，但头部平台更倾向于打造闭环生态，开放共享程度低，存在数据垄断问题。相比之下，政务数据有明确的政策推动开放共享，且已形成基础库与主题库的建设路径，因此更具备率先破局的条件。
国资云在政务数据开放中扮演什么角色？
国资云由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，具备国资背景和可信技术能力，更适合承接敏感度较高的政务数据开发运营。易华录、深桑达等代表性企业已在多地推进数据要素相关项目落地。
政务数据开放后主要赋能哪些行业？
以易华录抚州项目为例，平台汇聚工商、司法、税务等30余家政府委办局的数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。这表明政务数据开放的下游应用具有跨行业扩散的特征，而非局限于政务本身。