央行征信中心11亿人、微信12亿人、支付宝10亿人数据互不开放，反映出当前数据要素产业链的核心痛点——数据孤岛。这些海量数据沉淀在政府、国企和互联网平台手中，相互开放共享程度低，导致大量数据资源浪费。数据要素产业链的上中下游分工，正是围绕打破这种割裂、实现数据从采集到应用的价值流转而展开。
产业链分工概览
数据要素产业链可大致分为数据采集、数据治理、数据确权、数据流通和数据应用五个环节。上游以政府和互联网平台等数据持有方为主，中游由国资云平台等开发运营商负责治理与确权，下游则面向金融、医疗、交通等行业的具体应用场景。
上游——数据采集与持有：数据主要集中掌握在政府、国有企业和互联网平台手中。例如，央行征信中心注册消费者达11亿人，微信注册消费者12亿人，支付宝注册消费者10亿人。这些数据平台形成一个个“数据孤岛”，彼此间缺乏开放共享。
中游——数据开发运营：这是打破孤岛的关键环节。国资云平台有望率先受益，因为政务数据价值量大且敏感度高，只有具备国资背景、可靠可信且技术实力强的企业，才更适合承担政务数据开发运营。代表性国资云平台包括央国企控股的太极股份、深桑达、易华录，以及地方国资控股的铜牛信息、云赛智联等。
下游——数据应用：经过治理和确权的数据，最终赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。例如，易华录基于“数据银行”模式在江西抚州落地的政务数据运营项目，已汇聚30余家政府委办局的约16亿条政务数据，持续赋能多个行业。
国资云平台的典型实践
深桑达作为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，已在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据要素化工程试点。其中德阳项目于2022年落地，构建了“1+4+27”数据制度体系，完成首批248个元件开发，引入63家数据市场主体。
易华录由央企华录集团控股，打造了“数据湖”基础设施平台，已在全国20个省、市、自治区落地33个数据湖项目。公司独创“数据银行”模式，提供标准化API产品、OEM数据产品及具体运营场景服务，盈利模式分为建设阶段和运营阶段。
常见问题
数据孤岛问题如何解决？
政策推动下，政务数据有望率先打破孤岛。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。国务院印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出，到2023年初步形成全国一体化政务大数据体系，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放。
为什么国资云平台在数据要素产业链中占据优势？
因为政务数据价值量大且敏感程度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台搭建的出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此是打造政务信息化平台的最佳选择。
数据要素产业链中，数据确权和流通环节由谁主导？
数据确权和流通主要由中游的数据开发运营商主导，特别是具备国资背景的云平台。例如深桑达定位“数据要素运营商”，涉及搭建全国统一的数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等。易华录则通过“数据银行”模式开展数据运营和数据治理业务，将政务数据转化为可流通的产品。