央行征信中心（注册消费者11亿人）、微信（注册消费者12亿人）与支付宝（注册消费者10亿人）等典型数据平台之间的数据不互通，形成了显著的“数据孤岛”现象。推动数据要素互联互通的核心政策路径，在于优先打破政府与公共数据的壁垒，通过《“十四五”规划》及《全国一体化政务大数据体系建设指南》等政策，推动政务数据开放共享，并授权国资云平台进行开发运营。
数据孤岛现状与政策破局
国内大部分高质量数据沉淀在政府、国有企业和互联网平台手中，相互间开放共享程度低，造成资源浪费。为此，相关政策明确优先推动公共数据开放共享。例如，“十四五”规划要求优先开放企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集；《全国一体化政务大数据体系建设指南》则提出在2023年底前初步形成全国一体化政务大数据体系，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，并鼓励开展政务数据授权运营。
国资云：政务数据互联互通的关键载体
政务数据价值高、敏感性强，需要可靠可信的平台进行运营。国资云平台由各地国资委牵头搭建，旨在汇聚国有企业数据并进行有效管控，因此成为开发运营政务数据的最佳选择。在政策推动下，政务数据有望加速互联互通，而国资云平台则有望率先受益。
代表企业与落地实践
在众多国资云平台中，市场较为关注深桑达与易华录两家公司。
- 深桑达：作为央企中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位为“数据要素运营商”。其在四川德阳的项目已成功落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系，并完成首批248个元件开发。
- 易华录：由央企华录集团控股，以“数据湖”基础设施为底座，独创“数据银行”模式。其在江西抚州的政务数据运营项目已汇聚30余家政府委办局、约16亿条政务数据，赋能金融、医疗等行业。
常见问题
什么是“数据二十条”？
“数据二十条”即《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，是指导数据要素基础制度建设的纲领性文件。它确立了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四项基础制度，为打破数据孤岛提供了顶层设计。
公共数据授权运营如何落地？
公共数据授权运营主要通过国资云平台实现。例如，易华录通过与地方政府合作获得排他性的政务数据运营权，并采用“数据银行”模式，提供标准化的API产品（如信用数据）、OEM数据产品及具体运营场景服务，推动数据商业化利用。
政策如何推动互联网平台数据流通？
政策目前优先推动政务数据开放，对于互联网平台（如微信、支付宝）的数据流通，主要通过鼓励数据要素市场建设、反垄断监管及数据安全法规来间接推动，具体落地进展仍需后续观察。