在城镇化率增长趋缓、人口红利衰退、土地与资本等传统要素对经济增长拉动作用边际减弱的背景下，数据被列为与土地、劳动、资本、技术并列的五大生产要素之一，战略地位不亚于前四种要素。其根本原因在于：数据要素既能通过采集、处理、交易等环节带动资本开支、催生新生产方式并创造新需求，又能与劳动力、技术、资本结合产生乘数效应，从而成为全球增长的新引擎与国际竞争的新抓手。掌握数据，相当于掌握经济社会发展的命脉，可在利益分配中获得更多，因此各国争相布局数据要素市场以争得发展先机。
资本驱动减弱后，增长动能为何转向数据
在农业文明中，驱动发展的生产要素是土地和劳动力；工业时代逐渐转变为资本和技术；信息时代科学技术成为核心要素。当前，单纯依靠资本要素推动经济增长已变得十分困难，数据要素则成为各国高度重视的下一阶段发展重心。从贡献看，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈持续上升状态，已从2015年的12%左右增长到2021年的14.5%左右；2021年数据要素对总GDP的贡献度约为0.83个百分点，仍处于较低水平，后续还有很大提升空间（数据来源：国家统计局、国家工业信息安全发展研究中心、光华管理学院、西南证券整理）。
自主可控与数据安全为何成为关键议题
数据要素的价值释放，前提是数据资产化——原始数据需经过资源化和产品化两个阶段，才能进入市场流通。这一过程中，数据资源持有者、数据运营商、数据加工商和参股数据交易平台的上市公司构成产业链的主要参与者。其中，政务数据公开是大势所趋，这类数据价值大但敏感程度也高，因此具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，更有可能承担政务数据的运营。这也说明，数据要素的自主可控与安全可信，是市场建设绕不开的基础条件。
常见问题
数据要素为什么被列为五大生产要素之一？
数据要素以电子方式记录，能够像土地、劳动力一样参与社会生产经营活动并为使用者或所有者带来经济效益。它既可刺激需求、优化供给，又能赋能其他要素产生乘数效应，因此在数字经济时代成为驱动社会前进的核心生产要素。
数据要素的自主可控为什么重要？
数据要素涉及采集、加工、流通、应用等多个环节，其中政务等数据价值大、敏感程度高。具备国资背景、可靠可信并具有一定技术实力的企业，更有可能成为政务数据运营的选择，这使自主可控与安全可信成为数据要素市场建设的重要前提。
数据要素市场目前处于什么阶段？
我国数据要素市场已步入高速增长阶段。根据国家工信安全发展研究中心数据，2021年市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间复合增速将超过25%，到2025年市场规模有望接近2000亿元。细分环节中，数据存储、分析、加工规模均超过150亿元，数据交易、数据服务分别达到120亿元、85亿元，探索和创新已取得初步成效。