从数据孤岛严重到208个地方政府上线开放平台，数据要素开发运营经历了哪些关键拐点？

数据要素开发运营的关键拐点，本质上是政策持续推动政务数据从“内部沉淀”走向“开放共享”的过程。早期国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，平台之间开放共享程度很低，形成数据孤岛并造成大量数据资源浪费；此后，从国资委推动国有企业数字化转型，到十四五规划提出公共数据开放共享与授权运营试点，再到全国一体化政务大数据体系建设指南落地，政策层层递进。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，政务数据有望率先打破数据孤岛、实现对外开放。

起点：数据孤岛与资源浪费

国内数据流通的突出问题是数据孤岛严重阻碍共享。典型数据平台用户规模庞大，央行征信中心注册消费者11.00亿人、活跃消费者6.10亿人，微信注册消费者12.00亿人、活跃消费者10.90亿人，支付宝注册消费者10.00亿人、活跃消费者7.11亿人（数据来源：许伟、刘新海《中国数据市场发展的主要障碍与对策》，《发展研究》2022年第39卷第07期；东方证券研究所）。这些数据沉淀在少数平台上，相互开放共享程度低。

政府端同样如此：信息数据资源主要掌握在各级政府部门手里，内部不同部门、不同区域之间缺乏有效共享机制，政务信息对企业和公众开放更少，高质量政府数据“深藏闺中”。互联网平台则倾向打造闭环生态，产生数据垄断问题。

政策拐点：从国企转型到一体化体系

打破数据孤岛，政策是主要推动力。几个关键节点清晰勾勒出路径：

平台落地：开放平台上线与国资云受益

政策推进下，政务数据开放进展良好。截至2022年10月，208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，政务数据互联互通加速。

承接政务数据开发运营的主体，国资云平台较具代表性。国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，投资搭建数据治理体系和云平台，包括IaaS、PaaS和SaaS。政务数据价值量大但敏感度高，具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业更有希望成为政务数据运营商。国资云平台可分为央国企控股与地方政府控股两类，前者代表包括太极股份、深桑达、易华录等，后者包括铜牛信息、云赛智联等。

常见问题

数据要素开发运营的第一个关键拐点是什么？

普遍认为是2020年8月国资委印发《关于加快推动国有企业数字化转型工作的通知》，要求国有企业加快推进基础数字平台等数字化转型工作，为后续数据平台化运营打下基础。

政务数据为什么要率先开放？

政务数据价值量大，但此前主要沉淀在各级政府部门内部，缺乏共享机制。十四五规划明确加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，并开展政府数据授权运营试点，政策推动下政务数据有望率先打破孤岛。

截至2022年10月，有多少地方政府上线了数据开放平台？

截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，开放政策进展良好。