政务与国企数据优先供给，是中国数据要素市场区别于全球其他市场的显著特征。这一模式决定了中国在全球数据治理格局中，正走出一条以政府主导、国资交易所为核心平台的独特发展路径，与欧美以企业主导、市场化流通为主的模式形成鲜明对比。
政府主导与国资交易所模式
中国数据要素市场建设的核心载体是国资背景的数据交易所。与欧美市场主要由私营企业或行业联盟推动不同，中国的新型数据交易所普遍采用“国有资本入股、政府指导、市场化运营”的方式。这种方式既能发挥政府政策和资源优势，保障数据的权威性和安全性，也能确保市场化机构的参与积极性。最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这些高价值数据基本不会在民营交易所挂牌流通，因此国资交易所成为主流平台。
目前，北京、上海、广州、深圳四座一线城市已成立国资数据交易所，其中上海数据交易所在运营上走在前列。自2021年11月成立以来，上海数据交易所的挂牌产品数量和交易金额均实现了指数级增长，并采用了“佣金费+会员费”的盈利模式——向数据供应方收取交易额的2.5%作为佣金费，向需求方收取会员费。
中国在全球数据要素格局中的位置
在全球数据治理与数据跨境流动的格局中，中国通过政务与国企数据优先供给的策略，构建了一个以“数据交易合法化”为目标的场内交易体系。根据上海数据交易所研究院的预测，场内交易占比有望从当前的2%提升到33%，潜在空间巨大。这种模式与欧美以场外交易、企业间数据共享为主的生态形成互补，体现了中国在数据要素市场化配置上的制度创新与探索。
常见问题
什么是国资数据交易所的核心优势？
国资数据交易所的核心优势在于其政府指导与市场化运营相结合的模式。这既能利用政府资源保障数据的权威性和安全性，又能通过市场化机制激发参与方的积极性，特别适合政务数据和国企数据这类高敏感度、高价值数据的流通。
中国数据要素市场与欧美的主要区别是什么？
主要区别在于主导力量。中国以政府主导、国资交易所为核心平台，优先推动政务与国企数据入市；而欧美市场更多由企业或行业联盟主导，数据流通以场外交易和商业协议为主。中国模式在数据确权、安全合规方面有更强的制度保障。
哪些企业是数据交易所的主要受益方？
主要受益方包括国资交易所的持股方和合作方。例如，中国电信、东方明珠参股了上海数据交易所，广电运通参股了广州数据交易所。此外，与中国联通、中国移动、京东集团等成为交易所合作伙伴的企业，也有望在数据流通生态中受益。