中国在全球数据要素市场格局中，凭借“政务与国企数据优先供给+国资背景交易所主导”的独特模式，占据了极具辨识度且不可替代的重要位置。

这一模式的核心在于，中国数据要素市场并非单纯依赖市场化自发演进，而是由政府主导、国资深度参与，形成了与全球其他市场截然不同的发展路径。这种“国家队”模式，决定了中国在全球数据要素竞争中的独特身位：既是体量庞大的供给方，也是规则制定的探索者。

政府主导与国资交易所模式

中国数据要素市场的显著特征，是政务数据和国企数据成为最先开发运营的核心资源，而这些数据几乎不会在民营背景的交易所挂牌流通。这直接推动了中国数据交易所的迭代升级。

  • 1.0时代（民企主导）：早期由地方上市公司、民营企业成立的交易所，多为牌照性质，普遍存在场内交易活跃度低、场外乱象频发等问题，部分陷入停滞。
  • 2.0时代（国资主导）：以北京、上海、广州、深圳四地数据交易所为代表，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式。这一模式既能发挥政府政策与资源优势，保障数据的权威性和安全性，又能调动市场化机构的积极性。

这种由国资背景交易所作为主流平台的格局，是全球范围内较为独特的组织形态。官方表述显示，其共性目标是探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。

中国在全球数据要素格局中的位置

从全球视角看，中国的位置体现在两个层面：

第一，作为“数据供给与规则探索的先行者”。 依托国资交易所，中国正在将庞大的公共数据资源转化为可交易的要素。以上海数据交易所为例，其成立后挂牌产品与交易额均实现指数级增长，并率先设立数字资产板块，发布全国首个倡导数字资产规范健康发展的共识性文件。这些实践表明，中国在数据资产化、数据交易制度设计上正走在全球前列。

第二，作为“潜在空间巨大的新兴市场”。 中国场内数据交易目前占比仍较低，但根据上海数据交易所研究院的预测，未来场内交易占比有望大幅提升，潜在空间巨大。这意味着，中国数据要素市场正处于从“场外乱象”向“场内规范”过渡的关键阶段，其规模化释放的潜力，是其在全球格局中最具想象力的部分。

常见问题

为什么政务与国企数据优先供给如此重要？

因为这部分数据是数据要素市场最先开发运营的核心资源。它们基本不会流向民营交易所，而是进入国资背景的交易所流通。这使得国资交易所成为连接公共数据与市场需求的唯一合法高效通道，也直接决定了中国数据要素市场的结构特征。

国资背景交易所相比早期民企交易所有何不同？

早期民企交易所主要扮演“撮合交易”角色，多为牌照性质，经营较差。2.0时代的国资交易所则向全生命周期的服务平台转型，采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能保障数据权威性与安全性，也能确保市场化机构的参与积极性。

中国数据要素市场的增长空间如何？

目前场内交易占比仍较低，但根据上海数据交易所研究院的预测，2025年场内交易占比有望从当前的2%提升至33%。这说明随着国资交易平台的规范运作，数据交易正从场外走向场内，市场结构优化带来的增长空间值得关注。