政务与国企数据优先供给，正推动数据要素产业链中上游格局发生根本性变化：最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，它们基本不会去民营交易所挂牌流通，因此国资背景的数据交易所将成为未来的主流平台。这意味着数据要素产业链上游（数据供给方）的核心资源将集中于政府和国企手中，而中游（数据交易所/平台）则从1.0时代的民营交易所主导，转向2.0时代的国资交易所主导，市场趋于规范。
上游格局：政务与国企数据成为核心供给
政务数据和国企数据是当前最先被开发运营的数据类型。这类数据具有高权威性、高敏感性和强合规要求，其供给方主要是政府机构和国有企业。由于数据性质和安全性考量，这些数据供给方基本不会选择民营交易所进行挂牌流通，而是优先流向国资背景的交易平台。因此，上游数据供给的格局将更加集中，掌握政务和国企数据的机构在产业链中具备较强的议价能力。
中游变革：国资交易所成为主流
数据交易所行业经历了两个发展阶段。1.0时代（2015-2017年）以民营交易所为主，多为牌照性质，实际经营较差，场内交易活跃度低。2.0时代（2020年至今）则以国资交易所为主导，采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，也能保障数据的权威性和安全性。目前，北京、上海、广州、深圳四大一线城市的国资交易所已陆续成立，其中上海数据交易所经营情况最好，自2021年11月成立以来，挂牌产品和交易额均实现指数级增长。
国资交易所的商业模式主要分两种：一是“北京模式”，即中介服务模式，负责将供需双方拉到平台撮合交易；二是“上海模式”，即数商生态模式，在中介服务基础上提供确权登记、数据产品化等全生命周期服务。上海模式目前被深圳和广州借鉴采用。盈利方面，以上海数据交易所为例，主要采用佣金费和会员费两种形式：向数据供应方收取交易额的2.5%作为佣金费，向需求方收取会员费（如一次性9980元或按年收费）。
常见问题
民营交易所还有生存空间吗？
民营交易所的生存空间将显著收窄。随着政务和国企数据优先流向国资交易所，民营交易所难以获得核心数据供给，其场内交易活跃度本就较低，未来可能更多转向特定细分领域或区域性补充角色，但难以成为主流平台。
国资交易所的数量会如何发展？
首批国资交易所预计在6-8家左右，除北上广深外，江苏、浙江、福建、山东等省份也有望成立当地国资背景交易所，但整体数量不会像1.0时代那样爆发式增长。
哪些类型的企业可能受益？
主要关注国资交易所的持股方和合作方，尤其是参股一线城市交易所的国有企业，例如参股上海数据交易所的中国电信、东方明珠，以及参股广州数据交易所的广电运通等。