从民企牌照到国资主导，数据要素交易经历了怎样的关键转折？核心转折在于交易所的“身份”之变：从2015年贵阳大数据交易所挂牌开启的民营牌照1.0时代，到2020年起北上广深国资背景交易所陆续成立的2.0时代，行业从“撮合交易”的牌照生意，转向了国资主导、政府指导、市场化运营的全生命周期服务平台。
1.0时代：民营牌照的探索与困境
国内数据交易所建设的起点，是2015年贵阳大数据交易所正式挂牌运营，这也标志着我国场内数据交易的开端。此后两年内，各地约有20家数据交易所相继成立。这些交易所的共性在于，多由当地上市公司、民营企业自行设立，更多带有“牌照”性质，实际经营情况普遍不佳，多数面临场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等难题，部分交易所甚至陷入发展停滞。
这一时期，最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据几乎不会流向民营背景的交易所挂牌流通，进一步限制了1.0时代交易所的发展空间。
2.0时代：国资交易所的崛起与分化
2020年起，数据交易所建设进入2.0时代，北京、上海、广州、深圳四座一线城市的数据交易所陆续筹备成立，贵阳大数据交易所也启动重组升级。与1.0时代单纯扮演“撮合交易”角色不同，新型交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，向覆盖数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等全链条的服务平台转型。
四家国资交易所中，上海数据交易所的发展轨迹最具代表性。其于2021年11月揭牌成立，成立当日仅完成20个数据产品的挂牌，当月交易额仅30万元；而到2022年12月，交易金额已突破1亿元，数据产品累计挂牌数超过800个，实现了指数级增长。在商业模式上，上海数据交易所也形成了区别于单一中介角色的“数商生态”模式——除中介服务外，还提供确权登记认证、将原始数据加工为数据产品等服务。
常见问题
1.0时代和2.0时代的数据交易所有何本质区别？
1.0时代以地方民企背景的牌照型交易所为主，经营普遍较差；2.0时代以国资背景交易所为主导，采用国有资本入股、政府指导与市场化运营结合的方式，既能发挥政府政策和资源优势，也有利于保障数据的权威性和安全性。
上海数据交易所的盈利模式是怎样的？
上海数据交易所主要采取佣金费和会员费两种收费形式：佣金费面向数据供应方，按交易额的2.5%收取；会员费面向数据需求方，按产品单次查询或年度无限次查询的形式收取。
国资背景交易所为何能成为主流？
一方面，最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这些数据基本不会去民营交易所挂牌；另一方面，国资交易所通过政府指导与市场化运营相结合，既保障了数据流通的权威性和安全性，也确保了市场化机构的参与积极性，因此成为数据要素交易的主流平台。