截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，标志着政务数据开放进入加速期。数据要素产业链的上下游分工协作，围绕数据从采集、治理、确权到流通、应用的全生命周期展开：上游负责数据采集与汇聚（政府、企业、个人数据源），中游承担数据治理与确权（清洗、标注、确权平台），下游聚焦数据流通与应用（交易、产品创新）。平台方（政府）、技术方（IT服务商）与运营方（数据商）形成协作闭环，其中国资云平台因其可靠可信的技术实力和国资背景，有望率先受益于政务数据的开发运营。
数据要素产业链的上中下游分工
数据要素产业链可分为三个核心环节：
- 上游——数据采集与汇聚：数据主要来源于政府、国有企业和互联网平台企业。目前国内数据流通面临“数据孤岛”问题，大量高质量数据沉淀在少数平台，开放共享程度低。政务数据方面，各级政府掌握着大量信息，但内部跨部门、跨区域缺乏有效共享机制。
- 中游——数据治理与确权：包括数据清洗、标注、确权等环节。以国资云平台为代表的技术方，通过搭建数据治理体系和云平台（IaaS、PaaS、SaaS），为政务数据提供安全可控的治理环境。例如，易华录打造的“数据湖”基础设施，能够排他性地获得地方政府数据的运营权和使用权。
- 下游——数据流通与应用：通过数据交易、数据产品创新实现价值释放。易华录独创的“数据银行”模式，提供标准化API产品（如遥感数据、信用数据）、基于OEM的数据产品以及具体运营场景（如为银保监会提供产融平台）。
平台方、技术方与运营方的协作关系
在数据要素产业链中，三类角色紧密协作：
- 平台方（政府）：负责政策引导与数据开放。政策推动下，政务数据加速互联互通，优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放。截至2022年10月，已有208个省级和城市的地方政府上线开放平台。
- 技术方（IT服务商）：提供云平台与数据治理能力。国资云平台分为央国企控股（如太极股份、深桑达、易华录）和地方国资控股（如铜牛信息、云赛智联）两类。深桑达作为中国电子旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，已在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点，其中德阳项目成功构建“1+4+27”数据制度体系，完成首批248个元件开发并引入63家数据市场主体。
- 运营方（数据商）：负责数据产品的开发与商业化运营。易华录的“数据银行”模式已落地江西抚州，平台汇聚了工商、司法、税务等30余家政府委办局的约16亿条政务数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。
常见问题
政务数据开放平台的数量是多少？
截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，这是政策推动下政务数据率先打破“数据孤岛”的重要成果。
国资云平台在数据要素产业链中扮演什么角色？
国资云平台是政务数据开发运营的核心技术方和运营方。它由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，具备可靠可信的技术实力，适合开发运营敏感度高的政务数据。代表性的央国企控股平台包括深桑达、易华录等。
数据要素产业链上下游如何协作？
上游数据源（政府、企业、个人）通过中游的治理与确权平台（如国资云、数据湖）完成清洗和标准化，再进入下游流通与应用环节（如数据交易、数据银行）。平台方（政府）提供政策与数据，技术方（IT服务商）提供云平台与治理能力，运营方（数据商）负责产品开发与商业化，三者形成闭环协作。