数据要素市场正处规模化爆发前夜，资源持有方与应用端谁将主导万亿市场增长？

数据要素市场正处规模化爆发前夜，资源持有方与应用端并非简单的“谁主导谁”的零和关系，而是资源持有方位于产业链最上游、率先迎来价值重估，应用端则是市场规模化扩张的最终牵引力。在数据要素20条等政策淡化所有权、强调使用权的定调下，数据资源正从“沉淀资产”转变为“可收益资产”，掌握优质数据的资源持有方（尤其是运营商与头部商业数据企业）是当前市场启动阶段的首要受益与关注对象。

增长驱动力：政策破局与数据量爆发

数据要素市场的规模化扩张，首先建立在数据总量的持续爆发之上。根据IDC等机构的预测，2025年全球数据总量有望达到175ZB；而《国家数据资源调查报告（2021）》显示，2021年我国数据产量已达6.6ZB，占全球总产量的9.9%，仅次于美国，位列全球第二。我国数据产量增速快于全球，为市场提供了充裕的“原料”。

但真正的转折点来自制度破局。官方资料指出，此前数据资源难以流通的核心障碍，在于主流共识认为数据最终所有权归个人，平台难以直接变现。而“数据20条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）首次提出淡化所有权、强调使用权，并确立“谁投入、谁贡献、谁受益”的分配原则，这为数据资源转化为可收益资产扫清了根本障碍。

此外，配套政策（如数据资源入表的相关会计处理规定）允许企业将数据资源相关投入确认为无形资产或存货，而非一次性计入成本，这相当于为持续投入数据资源的企业提供了一次性的、永久的降低成本、提升利润率的机会，直接利好资源持有方的财务报表与价值重估。

资源持有方：最上游的“价值重估”主角

在数据要素行业的四个环节（数据资源持有方、数据开发运营、数据处理、数据交易）中，数据资源持有方位于最上游。从数据产量分布结构看，各类行业机构产生的数据占比接近80%，其中政府、互联网、媒体等排名前五的行业合计贡献了65%的产量。

具体到具备较高商业价值的数据资源持有方，官方资料重点指出了两类：

• 运营商：其数据具备三大优势——强实名制认证（运营商与银行是唯二完成强实名制的平台，如“三证合一”产品可验证姓名、身份证、手机号的关联真伪而不泄露原始数据）、结构化且高频更新（几乎无需处理即可转化为资产）、维度丰富（可生成精准客户画像）。
• 商业数据持有方：以上海钢联、航天宏图等为代表。上海钢联是全球领先的大宗商品及相关产业数据服务商之一，构建了围绕价格波动的多维度数据体系；航天宏图则通过卫星与无人机布局，致力于实现“上游自主数据—中游核心平台—下游规模应用”的全产业链贯通。

主导权之辨：资源是起点，能力定瓶颈

回到“谁主导增长”的问题，更准确的判断是：在规模化爆发的前夜阶段，资源持有方的价值重估是最确定的逻辑起点；而市场能否真正走向万亿规模，则取决于数据从“持有”到“可用”的开发运营能力。

从产业链位置看，资源持有方掌握了不可复制的数据原料，且政策与会计制度的变化使其价值被“重新发现”，这是当前阶段最明确的投资主线。但资源丰富度并非唯一瓶颈——官方资料也显示，许多优质数据（如运营商数据）之所以价值高，恰恰因为其结构化程度高、无需复杂处理即可直接转化；而更多沉淀数据若缺乏有效的开发运营，仍难以进入流通环节。

因此，资源方与应用端的角色差异可以这样理解：

常见问题

数据要素20条为什么是关键转折点？

因为此前数据所有权归属个人的共识限制了平台方变现，而“数据20条”淡化所有权、强调使用权，并确立“谁投入、谁贡献、谁受益”的分配原则，从制度上为数据资源转化为可收益资产扫清了障碍，是市场启动的根本前提。

为什么运营商被认为是优质的数据资源持有方？

运营商数据具备三个独特优势：一是与银行同为完成强实名制认证的平台，数据可信度高；二是数据多为结构化且高频更新，几乎无需处理即可转化为资产；三是数据维度丰富，可生成精准客户画像。这些特性使其数据商业化门槛较低。

资源持有方和应用端哪个更值得关注？

在规模化爆发的前夜，资源持有方的价值重估逻辑更直接、更确定；但市场能否持续扩张，最终取决于应用端的开发运营能力能否将海量数据转化为实际场景价值。两者是接力关系，而非替代关系。