数据要素场内交易占比将达33%，中国在全球数据交易格局中处于什么位置？

中国正以“国资交易所主导、场内交易加速”的独特路径参与全球数据要素市场建设，其定位不是追随者，而是探索“数据交易合法化”的先行者。 根据上海数据交易所研究院的预测，场内交易占比有望从2%提升至33%，这一结构性跃迁意味着中国正试图扭转“场外交易占绝对主导”的现状，构建以规范化、可监管的场内交易为核心的数据流通体系。在全球范围内，这一路径与欧盟、美国等成熟市场形成鲜明对比，展现出中国在数据要素市场化配置上的独特制度设计。

中国路径：国资交易所与“2%到33%”的跃迁

中国数据交易市场的核心特征是以国资背景的数据交易所作为规范化流通的主渠道。与早期由民营企业主导、牌照性质浓厚、实际经营较差的1.0时代交易所不同，自2020年起开启的2.0时代，以北京、上海、广州、深圳四地国资数据交易所的成立为标志，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，旨在保障数据的权威性与安全性。

这一制度设计的直接效果是显著提升场内交易活跃度。据上海数据交易所研究院预测，2025年场内交易占比有望从2%提升至33%，潜在空间巨大。这一数据揭示了中国市场的独特结构：当前约98%的数据交易发生在场外，而政策与基础设施的双重推动正试图将这一比例大幅扭转，使场内交易成为主流。在四大交易所中，上海数据交易所被公认为实践步伐最靠前的先行者，其挂牌产品与交易额自成立以来实现指数级增长。

全球坐标：与欧美日模式的差异化竞争

中国在全球数据交易格局中的位置，需要放在不同制度模式的坐标系中审视。与欧盟强调数据空间（Data Spaces）的共享治理、美国以数据经纪商为主的商业化场外模式不同，中国选择了“强监管、场内化”的演进路径。

中国的独特之处在于，其选择以“数据交易合法化”为核心目标，通过国资交易所的权威性背书，试图解决数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度问题。这一路径在初期可能面临场内活跃度不足的挑战，但一旦33%的场内占比目标实现，中国将拥有全球规模最大、最规范化的场内数据交易市场之一，从而在全球数据治理规则尚未定型的窗口期，形成具有自身特色的制度竞争力。

常见问题

中国场内交易占比33%的预测意味着什么？

这意味着中国数据交易结构将发生根本性转变。当前约98%的交易在場外完成，若预测实现，场内交易将成为主导渠道，数据交易的透明度、可监管性和标准化程度将大幅提升，为数据要素的资产化奠定制度基础。

与国际相比，中国数据交易模式的优势与挑战是什么？

优势在于国资交易所的权威性与政府资源的整合能力，能够更快建立统一标准与规则；挑战则在于如何在强监管框架下保持市场化活力，避免重蹈早期民营交易所活跃度低的覆辙。上海数据交易所的“数商生态”模式——在撮合基础上提供确权登记、数据产品化等服务——被视为平衡规范与活力的重要探索。

上海数据交易所在全国格局中扮演什么角色？

上海数据交易所是北上广深四大国资交易所中实践步伐最靠前的先行者，其探索的“佣金费+会员费”盈利模式、数字资产板块设立等实践，为其他交易所提供了可复制的范本。深圳、广州已明确将参照上海模式推进建设。