数据要素场内交易占比向33%迈进，核心驱动力在于政策与监管体系为交易规范化、标准化铺平了道路。根据上海数据交易所研究院的预测，场内交易占比有望从2022年的2%提升至2025年的33%，而这一跃迁的实现，离不开从顶层设计到地方实践的整套制度支撑。

政策顶层设计：确立场内交易的主渠道地位

数据要素市场从萌芽到规范化，政策脉络清晰可见。国内数据交易所建设经历了两个阶段：1.0时代（2015-2017年）以民营企业自发设立的交易所为主，更多是牌照性质，实际经营较差，普遍存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等问题；2.0时代（2020年起）则由北上广深四地国资背景的新型交易所主导，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既发挥政府政策和资源优势，保障数据的权威性和安全性，也确保市场化机构的参与积极性。

这一转变的实质，是通过国资背书将“数据交易合法化”从概念推向落地。政策端的持续加码，为场内交易占比的跃升提供了制度前提。

监管体系落地：从撮合平台到全生命周期服务

政策与监管的支撑不仅体现在顶层设计，更落实为交易所运营模式的升级。2.0时代的国资交易所不再只是“撮合交易”的中介，而是向覆盖数据确权、登记、清算、交付的全生命周期服务平台转型。

以上海数据交易所为例，其在成立后实现了挂牌产品和交易额的指数级增长：成立当日仅挂牌20个数据产品、当月交易额30万元，到2022年12月交易金额已突破1亿元，数据产品累计挂牌数超过800个。这背后是监管规则的细化——交易所通过确权登记认证、数据产品化挂牌等服务，将原本游离于场外的交易行为纳入规范化轨道。上海数据交易所还率先设立数字资产板块，并发布全国首个倡导数字资产规范健康发展的共识性文件《数字资产浦江共识》，为数据要素流通提供了可复制的规则样本。

常见问题

数据二十条在推动场内交易中起到什么作用？

数据二十条作为数据要素基础制度的纲领性文件，明确了数据确权、交易流通、安全保护等基础制度的建设方向。其核心作用在于为场内交易提供制度合法性，引导数据交易从无序的场外私下交易，转向有规则、有监管的场内规范化流通。

国资背景交易所有何优势？

相比1.0时代民企交易所的牌照式经营，国资交易所采用“政府指导+市场化运营”模式，既能依托政府政策和资源优势保障数据交易的权威性与安全性，又能通过市场化机制激发参与方积极性。目前北京、上海、广州、深圳四地国资交易所已形成覆盖数据交易全链条的服务能力。

场内交易占比提升的驱动力是什么？

驱动力主要来自两方面：一是政策端持续推动数据要素市场化配置，各地方数据条例和交易所管理办法相继出台，为场内交易提供明确规则；二是交易所自身从单纯撮合向确权、登记、交付等全链条服务升级，降低了合规交易的门槛，吸引更多数据供需方进场。根据上海数据交易所研究院的预测，2025年场内交易占比有望从2%提升至33%，潜在空间巨大。