“数据要素20条”淡化所有权，为我国数据要素市场激活扫清了关键制度障碍，而我国2021年数据产量达6.6ZB、占全球9.9%并位列全球第二的庞大规模，正是实现自主可控的最大底气。 自主可控的关键不在于对每一份数据“拥有”多少，而在于能否通过制度创新与本土产业协同，让海量数据在交易、存储、处理等全链条环节中安全、高效地流转并留在国内生态体系内。
制度破冰：淡化所有权激活要素市场
过去，数据资源持有方普遍面临“数据最终所有权归个人”的共识约束，导致平台难以将沉淀的数据直接变现，流通与交易几乎停滞。“数据要素20条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）的转折性意义在于首次提出淡化数据所有权、强调数据使用权，并在收益分配阶段确立“谁投入、谁贡献、谁受益”原则。
这一转变意味着数据资源从难以定价的“原料”转变为可以产生收益的资产。对于政府、行业机构等持有方而言，其数据资源将迎来价值重估。配套的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》进一步支持数据资源入表，使相关企业的前期投入可由费用化转为资本化，确认为无形资产或存货，对数据资源企业构成实质性利好。
规模底座：全球第二的数据产量
我国数据要素自主可控具备坚实的规模基础。根据《国家数据资源调查报告（2021）》，2021年我国数据产量高达6.6ZB，占全球总产量的9.9%，仅次于美国的16ZB，位列全球第二。从趋势看，我国数据产量占全球比重由2017年的8.8%逐年提升至2021年的9.9%，增速快于全球平均水平。
从结构看，各类行业机构是数据生产的主力，占比接近80%，其中数据产量排名前五的行业（政府、互联网、媒体、公众服务及专业服务、交通）合计贡献约65%。这意味着我国自主可控的数据资源高度集中于国内机构手中，为构建本土数据要素市场提供了丰富的“原料”基础。
产业支撑：本土持有方的自主可控优势
在数据资源持有环节，两类本土主体构成自主可控的核心力量：
运营商数据是当前最具商业价值的资源之一。运营商与银行是唯二完成强实名制认证的平台，其数据质量高、结构化程度好、高频更新，且维度丰富（如位置信息、运动轨迹、上网行为分析等），几乎无需复杂处理即可转化为数据资产。以“三证合一”类产品为例，其模式是验证信息真伪而非输出原始数据，兼顾了商业价值与隐私安全。
商业数据持有方同样具备本土优势。例如，上海钢联作为大宗商品数据服务商，构建了围绕价格波动的多维度数据体系，其数据业务注册用户已超过600万；航天宏图则通过自主卫星与无人机布局，构建“上游自主数据—中游核心平台—下游规模应用”的全产业链能力，有望作为数据资源方切入要素市场。此外，卓创资讯、四维图新等企业也在各自领域积累数据资源。这些本土企业共同构成了数据要素自主可控的产业底座。
常见问题
数据要素20条如何助力自主可控？
“数据要素20条”通过淡化所有权、强调使用权，打破了数据流通的制度壁垒，使沉淀在国内机构手中的海量数据得以合法、高效地进入交易与开发环节。这让我国全球第二的数据产量优势能够转化为实际的市场价值，而非闲置资源。
运营商数据为何被视为优质资源？
运营商与银行是唯二完成强实名制认证的平台，数据可信度高；其数据本身多为结构化且高频更新，几乎无需处理即可直接转化为数据资产；同时数据维度丰富，可生成精准的客户画像。这些特性使运营商数据成为数据要素市场中最具商业价值的部分之一。
数据资源入表政策有什么意义？
数据资源入表政策允许企业将此前费用化的数据资源投入资本化，确认为无形资产或存货。对持续投入数据资源的企业而言，这相当于一次性地、永久降低成本并提升利润率，直接增厚其资产与盈利表现，也激励更多企业重视并盘活自身数据资产。