根据上海数据交易所研究院的预测，到2025年，数据要素场内交易的占比有望从当前的2%大幅提升至33%。这一转变的核心推动力来自一系列顶层政策与监管制度的落地，其中最关键的因素包括数据二十条、数据资产入表以及国资背景数据交易所的崛起。
政策驱动：从场外乱象到场内规范
过去，数据交易以场外为主（占比高达98%），存在交易活跃度低、乱象频发等问题。近年来，国家通过多项政策重塑市场规则：
- 数据二十条：确立了数据产权“三权分置”的基础制度，为数据确权、交易流通提供了顶层框架。
- 数据资产入表：财政部相关规定将数据视为企业资产，推动数据从“资源”向“资产”转化，激励企业通过合规的场内交易实现价值。
- 数据安全法与个人信息保护法：强化了数据流通中的安全与合规要求，促使交易向更具公信力的官方平台集中。
这些政策共同推动了数据交易从“1.0时代”的民营牌照式经营，转向**“2.0时代”由国有资本主导、政府指导、市场化运营的新型交易所**。
国资交易所：主流平台与商业模式
目前，北京、上海、广州、深圳四大一线城市的国资数据交易所已成为市场核心载体。其中，上海数据交易所表现最为突出，其自2021年11月成立以来，数据产品挂牌数与交易额均实现指数级增长。上海模式不仅提供撮合服务，还延伸至数据确权、登记认证及数据产品化，并采用佣金费（向供方收取交易额的2.5%）与会员费（向需方收取） 的盈利模式。
常见问题
为什么场内交易占比预测会从2%跃升至33%？
核心在于政策与监管的双重驱动。数据二十条明确了产权规则，数据资产入表使数据价值显性化，而国资交易所的权威性能更好地满足安全合规要求，从而吸引原本在场外流动的政务、国企及高价值数据进场交易。
哪些数据交易所是当前的主流平台？
主流平台是北京国际大数据交易所、上海数据交易所、广州数据交易所和深圳数据交易所这四家国资背景的交易所。它们普遍采用国有资本入股、政府指导的模式，未来可能还会有江苏、浙江等地的国资交易所陆续成立，但数量不会像1.0时代那样大量涌现。
数据交易所如何盈利？
以上海数据交易所为例，其盈利模式主要分为两种：一是向数据供应方收取数据产品交易服务费，费率为交易额的2.5%；二是向数据需求方或第三方数商收取数商服务费，例如需方数商采用一次性收费9980元，第三方数商则按年收费19980元。