超十亿级用户数据沉淀在国内平台，数据要素的开发运营为何强调自主可控与国资主导？

国内数据高度集中于少数平台，政务与国有数据敏感度高，因此数据要素的开发运营强调自主可控与国资主导。国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题。由于政务数据价值量大而敏感度高，只有具有国资背景、可靠可信并具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商，国资云平台因此有望在开发运营环节率先受益。

数据为何集中在少数平台

国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中，但相互开放共享程度很低，形成了一个个数据孤岛，造成大量数据资源浪费。典型数据平台的用户规模可直观说明这种集中度：

数据来源：许伟，刘新海.中国数据市场发展的主要障碍与对策[J].发展研究，2022，39（07）：45-52、东方证券研究所

政府端数据资源主要掌握在各级政府部门手里，此前对数据流通相对保守，不同部门、不同区域之间也缺乏有效的信息共享机制；互联网平台则出于保护自身利益，更倾向于打造闭环生态。只有打破数据孤岛、实现互联互通，才能更好更快进入数字经济时代。

政策推动政务数据率先开放

政务数据开放正是政策持续推动的方向。十四五规划明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，并开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。《“十四五”数字经济发展规划》提出深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享；《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》要求强化政务云平台支撑能力，构建全国一体化政务云平台体系；《全国一体化政务大数据体系建设指南》则明确推进政务数据资源开发利用，鼓励依法依规开展政务数据授权运营，培育数据要素市场。

政策进展良好，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。在政策推动下，政务数据有望加速完成互联互通，率先打破数据孤岛、实现对外开放。

国资云为何适配政务数据运营

国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，是投资并搭建的数据治理体系和云平台，包括IaaS、PaaS和SaaS。其搭建的出发点之一，就是有效管控国企数据、防止出现数据安全问题。政务数据价值量大、敏感程度高，要打造政务信息化平台，国资云可以说是适配选择。

国资云平台大致分为两类：一类是央国企控股的国资云平台，代表性公司有太极股份、深桑达、易华录等；另一类是地方政府控股的国资云平台，代表性公司包括铜牛信息、云赛智联等。

就数据要素领域的技术积累而言，市场较为关注深桑达和易华录。深桑达在2021年完成对中国系统的并购，成为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，信息服务业务涵盖安全防护、政府应用、企业应用等，可为政府及重要央企国企客户提供数字化转型解决方案；在数据要素概念提出后，公司定位“数据要素运营商”，涉及搭建全国统一的数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等，并在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点，其中德阳项目已在2022年落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，引入63家数据市场主体。

易华录成立于2001年，是由央企华录集团控股的上市公司，围绕数据的产生、采集、存储、运营打造了数据湖平台，已在全国20个省、市、自治区落地33个数据湖项目，并以数据湖基础设施为底座获得地方政府数据的运营权和使用权，独创“数据银行”模式开展数据运营和数据治理业务。其首个基于“数据银行”的政务数据运营项目已落地江西抚州，平台汇聚工商、司法、税务等30余家政府委办局、共计一千五百余张表格、约16亿条政务数据，并实现按时稳定更新，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

常见问题

为什么数据要素开发运营强调自主可控？

因为国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，政务数据价值量大但敏感程度高。只有具有国资背景、可靠可信且具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商，自主可控因此成为数据要素开发的前提。

国资云平台主要分哪几类？

总体分为两类：一类是央国企控股的国资云平台，代表性公司有太极股份、深桑达、易华录等；另一类是地方政府控股的国资云平台，代表性公司包括铜牛信息、云赛智联等。

国资云在数据要素中扮演什么角色？

国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，搭建覆盖IaaS、PaaS和SaaS的数据治理体系和云平台。其出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因而较适配敏感度高的政务数据的开发运营。