数据要素交易所从民企牌照到国资主导，国产替代与自主可控如何在此落地？

数据要素交易所正从1.0时代民企牌照模式，走向2.0时代国资主导的新阶段，这本身就是自主可控与数据主权在数据流通基础设施层面的直接落地。国资背景交易所通过政府指导与市场化运营结合，在保障数据权威性和安全性上具备天然优势，而政务数据与国企数据优先在国资平台流通，则构成了国产替代在数据要素领域的具体实践路径。

从民企牌照到国资主导的演变逻辑

国内数据交易所建设经历了两个阶段。1.0时代（约2015年至2017年），以贵阳大数据交易所2015年挂牌为起点，各地相继成立约20家数据交易所，多为当地上市公司、民营企业自行设立，带有牌照性质，实际经营普遍较差，存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等难题。

2.0时代开启于2020年前后，北京、上海、广州、深圳四座一线城市的数据交易所陆续成立，贵阳大数据交易所也启动重组升级。与1.0时代主要扮演“撮合交易”角色不同，新型交易所向全生命周期服务平台转型，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，也有利于保障数据的权威性和安全性。

国资交易所在自主可控中的角色

四大国资数据交易所的定位各有侧重，但共性目标一致：探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。

最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会在民营交易所挂牌流通，因此国资背景交易所成为数据要素流通的主流平台。行业专家估计，第一批国资交易所可能在6至8家左右，不会重现民企交易所时期二三十家并存的局面。

上海数据交易所的先行实践

上海数据交易所于2021年11月揭牌成立，在北上广深四家中目前经营表现最为突出。成立当日挂牌20个数据产品，当月交易额30万元；此后实现指数级增长，交易金额突破1亿元，数据产品累计挂牌数超过800个。

在盈利模式上，上海数据交易所采用佣金费和会员费两种收费形式：向数据供应方收取交易额2.5%的数据产品交易服务费；向需求方收取数商服务费。其模式还被深圳、广州等地参考借鉴。

常见问题

国资交易所与民企交易所有什么本质区别？

核心区别在于治理结构与运营目标。1.0时代的民企交易所多为牌照性质，经营能力较弱；2.0时代的国资交易所采用国有资本入股、政府指导、市场化运营，既保障数据权威性和安全性，又保持市场化机构的参与积极性。

政务数据和国企数据为什么优先在国资平台流通？

政务数据与国企数据涉及公共属性和国家安全，其流通对安全性和合规性要求极高。国资背景交易所在数据确权、安全保护等制度建设上更具公信力，因此成为这类数据流通的主要载体。

数据要素的自主可控如何具体体现？

自主可控体现在两个层面：一是流通基础设施层面，国资交易所作为数据交易的国家级基础设施，掌握在国有资本手中；二是制度标准层面，国资交易所牵头探索数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度，为数据主权提供制度保障。