从民企牌照到国资主导，数据要素交易所经历了几次关键拐点？

数据要素交易所的演进，核心拐点有两次：第一次是2015年贵阳大数据交易所挂牌，开启以民企牌照为主的1.0时代；第二次是2020年后北上广深国资交易所相继成立，标志着行业进入国资主导、政府指导与市场化运营并行的2.0时代。这一转变的本质，是从“牌照经营”向“制度驱动”的升级，也直接指向了场内交易占比从2%向33%跃升的市场化预期。

1.0时代：民企牌照的探索与困境

国内首家数据交易所——贵阳大数据交易所于2015年正式挂牌运营，标志着我国场内数据交易的开端。此后两年内，各地陆续成立了约20家数据交易所。然而，这一阶段的交易所多由当地上市公司或民营企业自行设立，带有较强的牌照性质，实际经营普遍不佳，多数面临场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等难题，部分交易所甚至陷入发展停滞。

2.0时代：国资主导下的制度重构

2020年起，北京、上海、广州、深圳四座一线城市的数据交易所开始筹备并陆续成立，贵阳大数据交易所也同步启动重组升级，行业由此进入2.0时代。与1.0时代单纯扮演“撮合交易”角色不同，2.0时代的新型交易所向全生命周期的服务平台转型，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的模式，既借助政府政策与资源优势保障数据的权威性和安全性，也保留了市场化机构的参与积极性。

以四家国资交易所为例，其共性目标是探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。业内专家估计，未来国资背景交易所的数量不会像民企时代那样动辄二三十家，第一批国企交易所可能仅在6-8家左右。

场内交易占比的预期拐点

国资交易所的核心价值在于推动“数据交易合法化”。根据上海数据交易所研究院的预测，场内交易占比有望从当前的2%提升至33%，潜在空间巨大。这一跃升若实现，将标志着数据要素流通从以场外私下交易为主，转向以规范化、可监管的场内交易为主渠道，是数据要素市场化配置的关键制度拐点。

其中，上海数据交易所自2021年11月揭牌成立后发展较快，在成立当日完成挂牌20个数据产品，当月交易额为30万元；至2022年12月，交易金额已突破1亿元，数据产品累计挂牌数超过800个。其盈利模式也较1.0时代的单一佣金模式有所升级，采用佣金费与会员费并行的方式：向供方数商收取交易额的2.5%作为数据产品交易服务费，向需方数商及第三方数商收取一次性或年费形式的数商服务费。

常见问题

为什么1.0时代的民企交易所普遍经营不佳？

1.0时代的交易所多为牌照性质，由地方上市公司或民营企业自行设立，缺乏政府资源的有效支撑。同时，最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这些数据基本不会去民营交易所挂牌流通，导致场内交易活跃度低、场外乱象频发。

2.0时代的国资交易所相比1.0时代有哪些核心变化？

核心变化在于角色定位与治理结构：从单纯的“撮合交易”转向全生命周期服务平台，从民企牌照经营转向国有资本入股、政府指导、市场化运营。这一模式既能保障数据的权威性与安全性，也能维持市场化机构的参与动力。

上海数据交易所的商业模式有何特点？

上海数据交易所采用“数商生态”模式，在中介服务基础上进一步提供确权登记认证等服务，甚至可将数据供应方的原始数据直接加工成数据产品后挂牌流通。其收费结构分为向供方收取的交易额2.5%佣金费，以及向需方和第三方数商收取的会员费。