数据要素交易从民企牌照时代走向国资主导，中国模式在全球数据流通格局中处于什么位置？

中国数据要素交易正从以民企牌照为主的1.0时代，迈向国资主导的2.0时代，这一模式在全球数据流通格局中构成了一条独立的、强调数据权威性与安全性的发展路径。与欧美以私营平台为主的模式不同，中国以北上广深四大国资数据交易所为基础设施，依托政府政策与资源优势推动场内交易规范化，其定位并非简单复制海外经验，而是探索适应本国数字经济结构的数据要素市场化配置路径。

从1.0到2.0：国资交易所成为主流载体

国内数据交易所建设经历了两个阶段。1.0时代（2015—2017年）以贵阳大数据交易所挂牌为起点，各地相继成立约20家交易所，多由地方上市公司、民营企业设立，带有牌照性质，实际经营普遍较差，存在场内交易活跃度低、场外乱象频发等问题。2.0时代开启于2020年，北京、上海、广州、深圳四座一线城市的数据交易所陆续成立，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，向覆盖确权、登记、清算、交付等环节的全生命周期服务平台转型。

中国模式的位置：独立路径与后发优势

全球数据流通格局中，欧美以私营数据平台为主，而中国模式的核心特征在于国资主导与政府指导。这一设计既有利于保障数据的权威性和安全性，也能借助政府资源推动政务数据与国企数据进场——而这类数据正是当前数据开发运营的主要来源，通常不会在民营交易所挂牌。从发展节奏看，中国模式具备明显的后发优势：上海数据交易所2021年11月揭牌成立，当月交易额仅30万元，到2022年12月交易金额突破1亿元，数据产品累计挂牌数超过800个，呈现指数级增长。根据上海数据交易所研究院的预测，场内交易占比有望从2022年的2%提升至2025年的33%。在数据跨境流动规则尚未定型的背景下，中国以国资交易所为枢纽、强调安全与规范的模式，为全球数据治理提供了另一种参考样本。

常见问题

上海数据交易所的盈利模式是什么？

上海数据交易所主要采取佣金费和会员费两种收费形式。佣金费向数据供应方收取，按交易额的2.5%抽成；会员费向数据需求方收取，按产品单次查询或年度无限次查询计费。此外，数商服务费采用一次性或按年收取的方式。

国资交易所与民企交易所的核心区别是什么？

核心区别在于资本结构与运营目标。1.0时代的民企交易所多为牌照性质，经营普遍较差；2.0时代的国资交易所采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既发挥政府政策与资源优势，也保障数据交易的权威性和安全性，被视为未来数据流通的主流平台。

除北上广深外，还会有新的国资交易所成立吗？

据行业专家估计，第一批国资背景交易所可能在6—8家左右。除北上广深外，江苏、浙江、福建、山东等地也有望成立当地国资背景的交易所，但数量不会像1.0时代那样出现二三十家密集成立的情况。