除北上广深之外，江苏、浙江、福建、山东是业内专家预计最有可能设立国资背景数据交易所的候选省份。按照行业内专家估计，第一批国资背景的交易所规模可能在6-8家左右，不会重现早期民营交易所动辄二三十家遍地开花的局面，国资主导将成为这一轮数据交易市场建设的核心特征。

区域布局：从一线城市向经济大省延伸

我国数据交易所建设经历了两个阶段。1.0时代（2015-2017年）以民营企业设立的牌照型交易所为主，普遍存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等问题；2.0时代则自2020年开启，北京、上海、广州、深圳四座一线城市先后设立国资背景的新型交易所，采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的模式。

在北上广深之外，江苏、浙江、福建、山东等省份具备设立国资交易所的潜力。从现有布局看，浙江大数据交易中心已有浙数文化（直接持股48.2%）等上市公司参与，福建大数据交易所的合作伙伴覆盖中国电信、中国联通、中国移动等主要运营商，山东数据交易平台和青岛大数据交易中心也已形成一定生态。这些省份的共同特点是数字经济基础扎实、产业门类齐全，具备支撑数据要素场内流通的场景和需求。

全球格局：中国国资主导路径的独特性

从全球范围看，数据交易市场的运作模式各有不同。中国选择的是一条以国资交易所为核心、政府指导与市场化运营相结合的独特路径，这与海外市场以商业机构或行业联盟为主导的模式存在明显差异。国资背景的优势在于能够保障数据的权威性和安全性，同时发挥政府政策和资源优势，尤其适合以政务数据和国企数据为主的初期流通场景。

在已经成立的北上广深四家交易所中，上海数据交易所的发展路径较具代表性。其采用“数商生态”模式，在基础的中介服务之外，进一步提供确权登记认证、数据产品化等服务，并采取佣金费和会员费两种收费形式：向数据供应方收取交易额的2.5%作为数据产品交易服务费，向需求方收取一次性数商服务费。上海数据交易所自成立后，挂牌数据产品和交易金额均实现指数级增长。

常见问题

国资背景的数据交易所和早期民营交易所有什么不同？

2.0时代的国资交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，从单一“撮合交易”角色向覆盖数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等全链条的服务平台转型。而1.0时代的民营交易所更多是牌照性质，普遍存在场内交易活跃度低、场外乱象频发等难题。

上海数据交易所的收费模式是怎样的？

上海数据交易所主要采取两种收费形式：一是佣金费，向数据供应方收取交易额的2.5%作为数据产品交易服务费；二是会员费，向数据需求方收取，需方数商采用一次性收费方式，第三方数商按年收费。这种“佣金+会员费”的模式相比1.0时代单一的佣金收费模式更为多元。

哪些上市公司参股了国资数据交易所？

从公开信息看，中国电信（间接持股6.0%）、东方明珠（间接持股5.3%）等国有企业参股了上海数据交易所，广电运通参股广州数据交易所，浙数文化直接持股浙江大数据交易中心48.2%。此外，各地交易所还有大量合作伙伴，覆盖运营商、银行、科技公司等多个领域。