从牌照制到国资主导，政策如何重塑数据要素交易所格局？政策推动数据要素交易所从1.0时代由民营企业主导的牌照型交易所，转向2.0时代由国资背景交易所主导的规范化格局。 这一转变的核心在于，国资入场既发挥了政府政策和资源优势，也更有力地保障了数据的权威性与安全性，标志着数据交易从“撮合交易”向全生命周期服务平台转型。
从民营牌照到国资主导：两代交易所的迭代
国内数据交易所的建设经历了两个清晰的阶段。1.0时代（2015-2017年），国内首家数据交易所——贵阳大数据交易所于2015年正式挂牌运营，随后各地约20家交易所相继成立，但普遍由当地上市公司、民营企业自行设立，更多是牌照性质，实际经营较差，面临场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等难题。
2.0时代开启于2020年，北京、上海、广州、深圳四座一线城市的数据交易所开始筹备并陆续成立，贵阳大数据交易所也启动重组升级。与1.0时代不同，2.0时代的新型交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既发挥政府政策和资源优势，也保障了数据的权威性和安全性，同时确保市场化机构的参与积极性。
国资交易所的格局与模式
目前已经成立的国资背景交易所主要包括北京、上海、广州、深圳四家。根据行业内的专家估计，第一批国企交易所可能也就在6-8家左右，除了北上广深之外，江苏、浙江、福建、山东等地也有可能成立当地的国资背景交易所，但数量不会像此前民企交易所那样一下子出现二三十家。
在商业模式上，目前形成了两种主要路径。北京模式以中介服务为主，将数据供给方和需求方引入平台；上海模式则更进一步，在提供中介服务的基础上，增加确权登记认证等服务，甚至可以将数据供应方的原始数据直接做成数据产品再挂牌流通。从当前发展来看，上海是四家之中做得最好的，深圳和广州后续也将按照上海的模式推进。
常见问题
国资交易所相比民企交易所的优势是什么？
国资背景的交易所采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，可以发挥政府政策和资源优势，有利于保障数据的权威性和安全性，同时确保市场化机构的参与积极性。此外，最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会到民营交易所挂牌流通，因此国资背景的交易所将是未来数据要素交易的主流平台。
场内交易与场外交易的格局将如何变化？
根据上海数据交易所研究院的预测，未来场内交易的占比有望从当前的2%提升到33%，潜在空间巨大。这意味着随着国资交易所的规范化运营，数据交易将从以场外为主逐步转向场内交易的合法化、规范化路径。
上海数据交易所为何被称为“先行者”？
上海数据交易所于2021年11月揭牌成立，尽管成立时间相对较晚，但参与数据资产与数据交易实践的步伐始终走在全国前列，在软件与算法、云原生与智能计算、元宇宙等数字新基建领域均有配套措施出台。自成立以来，其挂牌产品和交易金额都实现了指数级增长，并采用佣金费和会员费两种收费形式。