数据要素交易平台之所以呈现国资背景为主流的格局，核心在于1.0时代的民营交易所经营普遍较差、场外乱象频发，而2.0时代普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，有利于保障数据的权威性和安全性，也能确保市场化机构的参与积极性。 自主可控对数据安全的意义，正体现在数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范的探索建立之中——最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会去民营交易所挂牌流通，因此国资背景平台更契合数据流通对权威性与安全性的要求。

从民营到国资：交易平台的演进逻辑

国内数据交易所建设主要经历两个阶段。1.0时代，国内首家数据交易所贵阳大数据交易所于2015年正式挂牌运营，拉开了全国数据交易所建设的第一波爆发期，之后两年各地相继成立20家数据交易所，共同点是由当地上市公司、民营企业自行成立，更多是牌照性质，实际经营都比较差，大多存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等难题，部分交易所发展陷入停滞。

2.0时代开启于2020年，北上广深四座一线城市的数据交易所开始筹备并陆续成立，贵阳大数据交易所也开始重组升级。与之前主要扮演“撮合交易”角色不同，新型交易所开始向全生命周期的服务平台转型，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式。这一转变正是国资背景成为主流的直接原因。

自主可控如何支撑数据安全

自主可控对数据安全的支撑，体现在基础制度与标准规范的建设上。北上广深四家交易所的共性目标，是探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。北京国际大数据交易所定位之一是打造国际重要的数据跨境交易枢纽；深圳数据交易所则构建数据要素跨域、跨境流通的全国性交易平台，探索适应中国数字经济发展的数据要素市场化配置示范路径和交易样板。这些探索说明，自主可控并非抽象概念，而是落到确权、流通、跨境、保护每一环节的制度安排。

全数字化交易与平台实践

上海数据交易所于2021年11月揭牌成立，启动全数字化交易系统，推动数据要素流通、释放数字红利。其构建的“1+4+4”体系，紧扣建设国家级数据交易所“一个定位”，突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新“四个功能”，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”。成立之后，交易所内挂牌产品和交易额实现指数级增长。盈利模式上，相比1.0时代的单一佣金收费模式，上海数据交易所主要采取佣金费和会员费两种收费形式：作为数据交易所提供数据规整、脱敏等相关服务，向数据供应方收取交易额的2.5%抽成；同时向数据需求方收取会员费，用于数据查询。

常见问题

为什么数据要素交易平台以国资背景为主？

因为最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会去民营交易所挂牌流通。1.0时代的民企背景交易所实际经营较差，而2.0时代采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，有利于保障数据的权威性和安全性，因此成为主流数据流通平台。

自主可控对数据安全意味着什么？

自主可控意味着数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范由本土平台主导探索建立。北上广深四家交易所均以建立这些制度和规范为共性目标，从而在数据流通全链条上为数据安全提供制度支撑。

上海数据交易所的“1+4+4”体系指什么？

“1”是紧扣建设国家级数据交易所“一个定位”；第一个“4”是突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新“四个功能”；第二个“4”是体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”。该体系与其启动的全数字化交易系统相配合，推动数据要素流通。