数据交易所转向国资主导，国产数据要素自主可控体系该如何搭建？

数据交易所正从民营主导的1.0时代，转入国资交易所主导的2.0时代。1.0时代的贵阳大数据交易所于2015年挂牌，随后两年各地相继成立约20家交易所，多由当地上市公司、民营企业自行设立，更多是牌照性质，实际经营较差，普遍存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等问题，部分交易所发展陷入停滞。2.0时代开启于2020年，北上广深四座一线城市的数据交易所陆续筹备成立，贵阳大数据交易所同步重组升级。与1.0时代主要扮演“撮合交易”角色不同，新型交易所向全生命周期的服务平台转型，普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，保障数据的权威性和安全性，也能确保市场化机构的参与积极性。国资交易所因此成为数据要素自主可控体系的主要载体。

北上广深四家交易所的定位差异

四家交易所的共性目标，是探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。定位上各有侧重：

商业模式上主要分为两类：北京模式充当中介商角色，把数据供需双方拉到平台上，即中介服务模式；上海的数商生态模式则更进一步，在中介服务基础上提供确权登记认证等服务，甚至可将供方原始数据直接做成数据产品再挂牌流通。深圳和广州后续也会按上海模式来做。

自主可控体系的搭建路径

自主可控的落点，首先在数据确权与登记。上海数据交易所体现的“规范确权、统一登记”特征，正是把确权登记认证纳入交易所服务能力的尝试。其次是交易流通与集中清算，2.0时代交易所从撮合角色转向全链条服务，集中清算是其中的制度安排之一。第三是跨境传输，北京国际大数据交易所定位于国际重要的数据跨境交易枢纽，深圳数据交易所则探索数据要素跨域、跨境流通。第四是安全保护，国资入股、政府指导的架构，有利于保障数据的权威性和安全性。

从交易结构看，场内交易仍有较大提升空间。根据上海数据交易所研究院的预测，场内交易占比有望从2%提升到33%，场外交易占比相应从98%降至67%。国资交易所作为主流数据流通平台，是承接这一结构性变化的基础设施。

常见问题

为什么数据交易所会转向国资主导？

1.0时代的交易所多由地方上市公司、民营企业自行成立，牌照性质明显，实际经营较差。加之最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会去民营交易所挂牌流通。国资背景交易所在政策资源、数据权威性和安全性上更具条件，因而成为主流平台。

国资数据交易所如何支撑数据要素自主可控？

四家交易所的共性目标，是探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，并打造覆盖数据交易全链条的服务能力。这套制度与平台能力，构成了数据要素市场自主发展的底层支撑。

目前哪家交易所的服务模式更完整？

从公开信息看，上海数据交易所的服务链条相对更完整，在中介服务之外还提供确权登记认证、数据产品加工挂牌等服务，并采用佣金费与会员费两种收费形式。深圳、广州后续也会参照这一模式推进。