当前数据要素产业链上游的格局，正从互联网大厂主导的“数据孤岛”向国资云平台主导的“政务数据开发运营” 重塑。核心逻辑在于：国内高价值数据主要沉淀在政府、国企和互联网平台手中，形成相互割裂的孤岛；而在政策推动下，政务数据率先打破孤岛实现互联互通，这让具有国资背景、可靠可信的国资云平台（如深桑达、易华录）成为数据开发运营环节的最大受益者，与互联网大厂形成差异化竞争。
数据孤岛：产业链重塑的起点
国内数据流通的现状是“数据孤岛”严重阻碍了共享。大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中，但相互开放程度极低。例如，央行征信中心注册消费者达11亿人，微信注册用户达12亿人，但这类数据仅沉淀在少数平台，造成资源浪费。
在政府端，信息数据资源主要掌握在各级政府部门手里，缺乏有效共享机制，高质量政务数据“深藏闺中”；在互联网端，BAT等平台出于商业利益更倾向打造闭环生态，产生数据垄断问题。只有打破孤岛、实现互联互通，才能进入数字经济时代。
政务数据率先开放，国资云成为最佳载体
政策是打破孤岛的第一推动力。在政务数据开放方面，相关规划已明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。
由于政务数据价值量大但敏感程度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台由各地国资委牵头搭建，出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此是打造政务信息化平台的最佳选择。
国资云平台的两大阵营
国资云平台总体分为两类：
| 类型 | 代表性公司 | 实控人 |
|---|---|---|
| 央国企控股 | 深桑达、易华录、太极股份 | 中国电子、中国华录、中国电科 |
| 地方政府控股 | 铜牛信息、云赛智联 | 北京市人民政府、上海市国资委 |
其中，市场最看好的是深桑达和易华录。深桑达是央企中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，其德阳项目已在2022年落地，构建了“1+4+27”数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，引入63家数据市场主体。易华录则是央企华录集团控股的上市公司，以“数据湖”基础设施为底座，可排他性获得地方政府数据运营权，其独创的“数据银行”模式已在江西抚州落地，汇聚30余家政府委办局、约16亿条政务数据。
常见问题
国资云与互联网大厂是竞争还是互补？
两者形成差异化竞争。互联网大厂掌握海量用户数据，但倾向于闭环生态；国资云平台则凭借国资背景和政务数据资源优势，主攻敏感度高、价值量大的政务数据开发运营，双方在数据来源和业务重心上有明显区隔。
为什么政务数据率先打破孤岛？
政策推动是关键。从“十四五”规划到《全国一体化政务大数据体系建设指南》，均明确要求加强公共数据开放共享、推进政务数据互联互通，并鼓励依法依规开展政务数据授权运营。相比互联网企业数据，政务数据有明确的政策路线图和时间表。
国资云平台的核心优势是什么？
核心在于“可信”。政务数据敏感度高，只有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业才有希望成为运营商。国资云平台搭建的出发点之一就是管控国企数据、防止数据安全问题，这一属性天然契合政务数据的开发运营要求。