根据《国家数据资源调查报告（2021）》数据，中国2021年数据产量达6.6ZB，占全球总产量的9.9%，仅次于美国（16ZB），位列全球第二。面对全球数据总量预计至2025年达到175ZB的爆发式增长，中国数据要素市场的全球角色定位已从“规模追赶者”转向“规则与价值探索者”——在坐稳数据产量第二大国的基础上，通过制度创新推动数据资源向可流通、可收益的资产转化，力争从“数据大国”迈向“数据强国”。
规模底座：全球第二的数据产量优势
从数据生产的总量来看，中国已建立起坚实的规模优势。根据IDC等机构的预测，2025年全球数据总量有望达到175ZB，而中国数据产量的增速持续快于全球平均水平。数据显示，中国数据产量从2017年的2.3ZB增长至2021年的6.6ZB，在全球的占比也由8.8%稳步提升至9.9%，呈现逐年攀升的态势。
从结构上看，数据生产方主要为各类行业机构，其产生的数据占比接近80%。其中，数据产量排名前五位的行业（政府、互联网、媒体、公众服务及专业服务、交通）合计占比达65%。这一结构意味着中国数据要素市场拥有丰富的行业应用场景和公共数据资源，为后续的开发利用提供了广阔的空间。
角色转换：从“资源沉淀”到“资产重估”
尽管拥有庞大的数据产量，但长期以来，数据资源持有方的数据大多沉淀在各自平台，缺乏交易与流通。核心障碍在于以往的主流共识认为数据的最终所有权归属于个人，平台难以直接将其变现。
转折点出现在“数据20条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）的发布。该文件首次提出淡化数据所有权、强调数据使用权，并确立了“谁投入、谁贡献、谁受益”的分配原则。这一制度设计推动数据资源转变为可以产生收益的资产，使得此前未将数据资源纳入估值体系的持有方迎来了要素价值的重估机遇。
配套政策进一步强化了这一趋势。数据资源入表政策（《企业数据资源相关会计处理暂行规定》）允许企业将数据资源相关投入由费用化转为资本化，确认为无形资产或存货，对于数据资源密集型企业而言，相当于一次性地、永久性地降低了成本、提升了利润率。
全球位势：规模优势下的差距与追赶
在数据要素市场的全球格局中，中国面临的是“产量领先、流通滞后”的阶段性挑战。就全球角色而言，中国已具备从数据大国走向数据强国的规模基础，但真正的竞争力将取决于数据要素的流通效率与市场化配置能力。
从产业实践来看，具备优质数据资源禀赋的持有方正在成为市场关注的重点。一类是运营商，其数据因强实名制认证、结构化程度高、更新频率快且维度丰富而具备很高的商业价值；另一类是垂直行业的商业数据持有方，如大宗商品数据服务商上海钢联、遥感和北斗导航卫星应用服务商航天宏图等，它们依托各自领域的深度积累，有望作为数据资源方切入数据要素市场，在全球数据价值链中争取更有利的位置。
常见问题
中国数据产量在全球处于什么位置？
根据《国家数据资源调查报告（2021）》，2021年中国数据产量达6.6ZB，占全球总产量的9.9%，仅次于美国（16ZB），位列全球第二，且产量增速快于全球平均水平。
“数据20条”对中国数据要素市场意味着什么？
“数据20条”首次提出淡化数据所有权、强调使用权，确立了“谁投入、谁贡献、谁受益”的分配原则，为数据资源的流通交易奠定了制度基础，推动数据从难以变现的资源转变为可产生收益的资产。
哪些类型的企业最有可能受益于数据要素价值重估？
主要有两类：一类是运营商，因其数据具备强实名认证、结构化、高频更新和多维度等特点，质量较高；另一类是垂直行业的商业数据持有方，如大宗商品领域的上海钢联、卫星应用领域的航天宏图等，它们凭借行业深耕积累的数据资源，有望成为数据要素市场的重要供给方。