数据孤岛使关键数据受制于少数平台，国产自主可控的数据要素体系的核心建立路径，是以国资云平台为枢纽：由各地国资委牵头搭建数据治理体系，让高敏感度的政务数据在国资背景的可信主体手中完成互联互通与开发运营，从而在保障数据主权的前提下释放数据价值。政务数据率先打破孤岛、国资云承担运营主体、央企技术力量提供自主可控底座，构成了这条路径的三个关键环节。
数据孤岛的本质：数据主权风险
国内大部分高价值数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中。在政府端，信息数据资源掌握在各级政府部门手里，部门之间、区域之间缺乏有效共享机制，高质量政务数据“深藏闺中”；在互联网平台端，头部大厂出于商业利益倾向于打造闭环生态，产生了数据垄断问题。数据沉淀在少数平台上、相互开放程度低，既造成资源浪费，也使关键数据的主权管控面临挑战。
自主可控的破局路径：国资云 + 央企技术底座
国资云是破解数据孤岛的制度性安排。它由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，投资并搭建包括IaaS、PaaS、SaaS在内的数据治理体系与云平台。由于政务数据价值量大且敏感度高，只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商——国资云平台的出发点之一正是有效管控国企数据、防止数据安全问题。
在技术自主层面，央国企控股的国资云平台是核心力量。例如，深桑达是中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，已推进数据安全与数据要素化工程试点；易华录由央企华录集团控股，以“数据湖”基础设施为底座，通过与地方政府合作获得政务数据运营权，并开创“数据银行”运营模式。这类央企背景平台的技术栈自主可控，是数据要素体系安全底座的重要支撑。
常见问题
国资云和普通商业云平台有什么区别？
国资云由国资委牵头搭建，核心目标是管控国有数据、保障数据安全，而非单纯追求商业变现。在政务数据开发运营中，国资背景是承接方的准入门槛，这使其与以流量和商业场景驱动的互联网云平台形成明确分工。
政务数据开放目前进展如何？
在政策推动下，全国一体化政务大数据体系建设已明确时间表与路线图，要求推进政务数据资源开发利用、促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，并鼓励依法依规开展政务数据授权运营。截至2022年10月，已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。
深桑达和易华录的落地模式有何不同？
深桑达依托中国电子体系，以“数据要素运营商”定位切入，在多个城市推进数据要素化工程试点，已有成熟项目落地；易华录则以“数据湖”为底座，排他性获得地方政务数据运营权，通过“数据银行”模式开展数据运营与治理，首个政务数据运营项目已落地并持续更新。两者均为国资背景、有成熟落地案例的代表性平台。