政务数据长期困于数据孤岛，数据要素开发运营的商业模式正在通过国资云平台作为核心运营方来打通流通环节，其价值分配逻辑主要围绕建设阶段与运营阶段的两段式收费，以及数据源方（地方政府）与运营方（国资云）之间的利益分成展开。简单来说，政务数据的率先开放是打破孤岛的突破口，而国资背景的云平台因其安全可信的属性，成为数据开发运营的主要受益者，其商业模式的核心在于将沉睡的政务数据转化为可计费的标准化产品与运营服务。
数据孤岛现状与政务数据破局
国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，但相互开放程度极低，形成了严重的数据孤岛。政务数据方面，信息主要掌握在各级政府部门手里，由于缺乏有效的信息共享机制，高质量政府数据长期“深藏闺中”；互联网平台则出于保护自身利益，倾向于打造闭环生态，产生数据垄断问题。
政策正在推动政务数据率先打破这一局面。官方规划明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放，并开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。截至2022年10月，已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，政务数据有望加速完成互联互通并率先对外开放。
国资云的价值分配与商业模式
政务数据价值量大但敏感程度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业，更有希望成为政务数据运营商。国资云平台由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心搭建，其出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此成为打造政务信息化平台的最佳选择。
国资云平台分为央国企控股与地方政府控股两类，其中在数据要素领域技术积累较受市场关注的包括深桑达与易华录。以易华录为例，其以“数据湖”基础设施为底座，通过与地方政府合作，能够排他性地获得地方政府数据的运营权和使用权。公司独创的“数据银行”模式，盈利分建设阶段和运营阶段两个环节，运营阶段主要提供三类产品：
| 产品类型 | 具体形态 |
|---|---|
| 标准化API产品 | 如遥感数据、信用数据等 |
| 基于OEM的数据产品 | 如以专项报告形式提供财税相关数据服务 |
| 具体运营场景 | 如给当地银保监会提供产融平台等 |
在价值分配上，地方政府作为数据源方，通过授权运营获得数据开放带来的公共服务提升与产业赋能；国资云作为运营方，则通过数据产品的开发与销售获取运营收入。双方议价能力的来源各有不同：地方政府掌握数据资源的初始控制权，而运营方则凭借技术能力、安全保障与市场化运营经验获取数据开发的主导权。深桑达作为央企中国电子旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，已在多地推进数据安全与数据要素化工程试点，其中德阳项目已落地并构建了数据制度体系；易华录则已在全国20个省、市、自治区落地33个数据湖项目，其首个基于“数据银行”的政务数据运营项目已落地江西抚州，汇聚了30余家政府委办局的政务数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。
常见问题
数据源方与运营方如何分成？
地方政府作为数据源方，通过授权运营获得数据开放带来的公共服务提升与产业赋能；国资云作为运营方，通过数据产品的开发与销售获取运营收入。具体的分成比例因项目而异，官方尚未公布统一标准，建议以各地实际授权运营协议为准。
数据银行的收入来源有哪些？
数据银行的运营阶段收入主要来自三类：标准化的API产品（如遥感数据、信用数据）、基于OEM的其他厂商数据产品（如以专项报告形式提供财税数据服务），以及基于数据产生的具体运营场景（如给当地银保监会提供产融平台）。
国资云相比互联网平台做数据运营有何优势？
政务数据敏感度高、价值量大，国资云平台的搭建出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此具有国资背景、可靠可信的企业更有希望成为政务数据运营商。这是由政务数据的属性决定的，而非与互联网平台的直接能力对比。