打破数据孤岛后，数据要素市场将迎来从政务数据开放到社会化应用的全链条价值释放，其增长空间核心取决于政务数据互联互通的推进速度与国资云平台的运营落地能力。在政策明确推动下，政务数据有望率先打破孤岛、实现对外开放，进而带动数据开发运营及下游金融、医疗、交通等应用场景的价值释放，市场规模具备广阔的成长纵深。

数据孤岛：高价值数据沉淀与资源浪费

国内大部分高价值数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中。例如，央行征信中心注册消费者达11亿人，微信注册消费者达12亿人，支付宝达10亿人，但这些数据仅沉淀在少数平台上，相互之间开放共享程度低，形成一个个“数据孤岛”。

在政府端，信息数据资源主要掌握在各级政府部门手中，部门之间、区域之间缺乏有效共享机制，高质量的政府数据“深藏闺中”；在互联网端，头部平台出于自身利益考虑倾向于打造闭环生态，产生了数据垄断问题。这种割裂状态造成大量数据资源浪费，而只有打破孤岛、实现互联互通，才能更好更快进入数字经济时代。

政务数据率先开放：打破孤岛的第一站

政策层面早已明确推动公共数据开放共享。早在“十四五”规划中就提出优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放；此后《“十四五”数字经济发展规划》《全国一体化政务大数据体系建设指南》等文件相继出台，要求深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。

开放政策进展良好，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。同时，《全国一体化政务大数据体系建设指南》明确提出在2023年底前初步形成全国一体化政务大数据体系，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，鼓励依法依规开展政务数据授权运营。这意味着政务数据有望率先完成互联互通，成为打破数据孤岛的突破口。

国资云平台：数据开发运营的增长引擎

政务数据价值量大但敏感程度高，只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，正适合开发运营敏感度高的政务数据。

在众多国资云平台中，市场较为看好的包括深桑达与易华录。深桑达是中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，其四川德阳项目已在2022年落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，并引入63家数据市场主体。易华录则由央企华录集团控股，以“数据湖”基础设施为底座，独创“数据银行”模式，其江西抚州项目汇聚了工商、司法、税务等30余家政府委办局、约16亿条政务数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

这些示范项目的落地，验证了“政务数据开放→数据开发运营→下游应用价值释放”的商业模式闭环，也为数据要素市场规模的扩张提供了可复制的增长路径。

常见问题

数据要素市场的增长空间有多大？

官方尚未公布统一的市场规模预测数据。从增长逻辑看，市场空间取决于政务数据开放的广度与深度、国资云平台运营项目的复制速度，以及下游金融、医疗、交通等应用场景的渗透程度。随着数据互联互通从政务端向行业端延伸，市场规模有望持续扩容。

数据孤岛为什么难以打破？

数据孤岛的形成有多重原因：政府端部门之间、区域之间缺乏有效信息共享机制；互联网平台出于保护自身利益倾向于打造闭环生态。打破孤岛需要政策持续推动、技术平台支撑以及可信的运营主体介入，国资云平台正是针对这一痛点而搭建。

普通投资者如何跟踪数据要素市场进展？

可关注三个维度：一是政务数据开放平台的上线数量与覆盖范围；二是国资云平台在各地的项目落地情况，如深桑达德阳项目、易华录抚州项目等示范效应的复制进度；三是数据开发运营企业在下游行业应用的拓展节奏。具体投资决策需结合后续公开数据与第三方研究综合判断。