数据孤岛从政务数据“深藏闺中”到互联网大厂“闭环垄断”，数据要素市场经历的关键转折，核心在于政策自上而下推动政务数据率先开放，以“国资云”为支点撬动互联互通，打破壁垒。国内大部分高价值数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，但相互开放共享程度低，形成了严重阻碍流通的数据孤岛。转折的起点在于政策端发力：一方面推动政务数据对外开放，另一方面通过建设全国一体化政务大数据体系，为数据要素市场化铺路。
数据孤岛的两大源头
国内数据流通不畅的根源，在于数据高度集中且互不开放。在政府端，高质量数据资源主要掌握在各级政府部门手中，由于此前数字经济尚未成为主流共识，政府对数据流通相对保守，即使是内部不同部门或不同区域之间都缺乏有效的信息共享机制，更遑论对企业和公众开放，导致大量高价值政务数据“深藏闺中”。
在互联网企业端，头部平台掌握着海量用户数据，具有极高的商业价值。出于保护自身利益的考虑，这些大厂更倾向于打造闭环的产业生态，由此产生数据垄断问题，典型如菜鸟裹裹与顺丰快递、新浪与今日头条之间的数据之争。这些数据沉淀在少数平台上，形成一个个孤岛，造成大量数据资源浪费。
政策推动下的关键转折
打破数据孤岛的关键转折，来自政策对政务数据开放的持续加码。早在“十四五”规划中，国家就明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，并开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。
随后的政策脉络持续深化：从《“十四五”数字经济发展规划》强调深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享，到《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出构建全国一体化政务云平台体系，政策的指向愈发明确。截至2022年10月，全国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，开放政策进展良好。
全国一体化体系与国资云破局
政务数据互联互通的里程碑式转折，是《全国一体化政务大数据体系建设指南》的印发。该指南明确提出了阶段性目标：在2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，并明确要求促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，鼓励依法依规开展政务数据授权运营。
在这一进程中，国资云平台成为开发运营政务数据的关键角色。国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心投资搭建，涵盖IaaS、PaaS和SaaS。由于政务数据价值量大且敏感程度高，只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台的搭建出发点之一正是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此成为打造政务信息化平台的最佳选择。
常见问题
为什么互联网大厂的数据难以开放共享？
互联网平台掌握的用户数据具有极高商业价值，出于保护自身商业利益和构建闭环产业生态的考虑，头部大厂普遍缺乏开放动力，由此产生数据垄断问题。这种闭环生态与数据孤岛互为因果，需要通过外部政策引导和机制创新来逐步打破。
政务数据开放经历了怎样的路径演进？
政务数据开放呈现“由内而外、由点及面”的特征：先从打破政府部门间、区域间的信息共享壁垒开始，再逐步向社会开放高价值数据集。政策层面从“十四五”规划提出加强公共数据开放共享，到《全国一体化政务大数据体系建设指南》要求“在风险可控原则下尽可能开放”，路径日益清晰。
国资云为何被视为数据要素开发运营的受益方？
政务数据价值量大但敏感程度高，对运营主体的可靠性和技术实力要求严苛。国资云由国资委牵头搭建，兼具国资背景与可信属性，天然契合政务数据的管控与开发需求。在政策推动政务数据率先互联互通、对外开放的背景下，国资云平台有望率先承接政务数据的开发运营任务。