深桑达在四川德阳成功构建了“1+4+27”数据制度体系，并完成电力、能源、金融等首批248个数据元件的开发，引入了63家数据市场主体。这一实践清晰展现了数据要素产业链从数据采集、元件开发到应用交易的上下游分布与协同关系——上游由电力、能源、金融等源头提供原始数据，中游由深桑达这样的“数据要素运营商”进行元件开发与加工，下游则由63家市场主体进行应用与交易。
数据要素产业链的上下游分布
数据要素产业链可分为三个核心环节：
- 上游——数据采集与持有：原始数据主要沉淀在政府、国有企业及互联网平台手中，形成“数据孤岛”。在德阳项目中，原始数据来自电力、能源、金融等源头部门。
- 中游——数据开发与运营：这是数据资源转化为数据要素的关键环节。深桑达作为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，负责搭建数据要素加工中心、流通平台等，完成首批248个数据元件的开发。
- 下游——数据应用与交易：开发后的数据元件面向市场主体开放，德阳项目已引入63家数据市场主体，这些主体在金融、交通、医疗等场景中开展应用与交易。
各环节的价值分工与协同关系
- 上游的价值在于提供高价值、高质量的原始数据，但受限于数据孤岛，开放共享程度低。
- 中游的价值在于打破孤岛，通过“1+4+27”制度体系（即1个总体方案、4个核心制度、27个配套细则）规范数据开发，将原始数据加工为标准化、可流通的数据元件。
- 下游的价值在于将数据元件落地为具体应用，如赋能金融风控、能源调度、政务服务等场景，实现数据的经济与社会价值。
三个环节的协同依赖国资云平台的可靠性与制度保障——深桑达作为央企背景的数据运营商，在政务数据开放中承担了可信中介的角色，推动数据从“沉睡”走向流通。
常见问题
什么是“数据元件”？
数据元件是深桑达在德阳项目中提出的概念，指将原始数据经过脱敏、清洗、建模等加工后，形成的标准化、可计量的数据产品。它是数据从资源转化为要素的核心中间形态，便于下游市场主体直接调用和交易。
德阳项目为何被视为数据要素产业链的典型？
德阳项目是深桑达首个落地试点，成功构建了“1+4+27”制度体系，完成248个数据元件开发，并引入63家市场主体，覆盖电力、能源、金融等多源数据。它完整演示了从数据采集、元件开发到应用交易的产业链闭环，为其他城市复制推广提供了范本。
国资云平台在产业链中扮演什么角色？
国资云平台（如深桑达）是产业链中游的核心载体。由于政务数据敏感度高，只有具备国资背景、可靠可信且技术实力强的企业，才适合承担数据开发运营任务。国资云平台既是数据加工中心，也是流通平台，确保数据在安全可控的前提下实现价值释放。