国家鼓励煤电灵活性改造，当前关键政策包括《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》和《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，这些政策通过推进煤电装备“三改联动”（节能降碳改造、灵活性改造、供热改造）和明确“十四五”期间存量煤电机组应改尽改，直接推动火电调峰能力提升。此外，各地出台的容量电价等补贴政策及电力市场化改革，也为火电企业提供了更强的改造动力。
政策核心：从规划到执行
国家发改委和能源局在《电力发展“十三五”规划》中就已提出火电灵活性改造目标，但“十三五”期间实际完成进度不及预期。进入“十四五”，政策力度显著增强。2021年10月发布的《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》明确要求，存量煤电机组灵活性改造应改尽改，并设定“十四五”期间完成2亿千瓦改造的目标。2022年8月，工信部等五部门联合印发的《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》，进一步将**推进煤电装备“三改联动”**列为重点任务，从装备体系升级层面强化了改造的紧迫性。
激励措施：成本与收益的平衡
早期改造进度缓慢的主要原因是激励不足。如今，随着风光等可再生能源装机快速增长，调峰资源日益稀缺，各地出台了包括容量电价在内的补贴政策，同时电力市场化改革也在推进，这些措施共同提升了火电企业进行灵活性改造的经济性。从成本角度看，火电灵活性改造相比电化学储能等调峰方式更具性价比，例如煤电深度调峰的单位发电成本仅约0.04元/千瓦时，远低于磷酸铁锂电池的1.12元/千瓦时。
常见问题
什么是煤电“三改联动”？
“三改联动”是指对煤电装备同时进行节能降碳改造、灵活性改造和供热改造，旨在提升机组调峰能力、降低碳排放并保障供热需求。
“十四五”期间火电灵活性改造的目标是多少？
根据《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，“十四五”期间计划完成2亿千瓦的存量煤电机组灵活性改造，以增加系统调节能力3000—4000万千瓦，促进清洁能源消纳。
火电灵活性改造主要涉及哪些设备？
改造主要涉及主机设备（锅炉、汽轮机、发电机）和辅助设备（如全负荷脱硝系统、储热罐等）。热电联产机组因需兼顾发电与供热，改造成本通常是纯凝机组的约1.5倍，涉及的辅助设备也更多样。