208个政务数据开放平台已上线，数据要素产业链中谁在承接平台建设与运营？

截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。在数据要素产业链中，承接这些平台建设与运营的主力是国资云平台——即由各地国资委牵头、以汇聚国有企业数据为核心而投资搭建的数据治理体系和云平台。由于政务数据价值量大且敏感程度高，具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业更有希望成为政务数据运营商。

国资云为何成为政务数据平台的主要承接方

国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中，但相互之间开放共享程度低，形成了“数据孤岛”。政策层面持续推动政务数据率先打破壁垒：从“十四五”规划提出加强公共数据开放共享，到《全国一体化政务大数据体系建设指南》要求推进政务数据资源开发利用，政务数据互联互通和对外开放进程明显提速。

国资云平台的搭建出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此在打造政务信息化平台时，国资云被视为最佳选择。这类平台通常包括IaaS、PaaS和SaaS三个层面，由具备国资背景的企业主导建设和运营。

平台建设方的两类主力及产业链分工

国资云平台主要分为两类，一类是央国企控股平台，另一类是地方政府控股平台。在数据要素领域的技术积累方面，市场较为看好的是深桑达和易华录。

深桑达在2021年完成对中国系统的并购后，成为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，涉及全国统一的数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等建设，并在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点。其中德阳项目已落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，并引入63家数据市场主体。

易华录是央企华录集团控股的上市公司，围绕数据全周期管理打造了标杆数据平台“数据湖”，已在全国20个省、市、自治区落地33个数据湖项目。以数据湖基础设施为底座，公司能够排他性获得地方政府数据的运营权和使用权，并独创“数据银行”模式开展数据运营与数据治理。其首个基于“数据银行”的政务数据运营项目已落地江西抚州，平台汇聚了工商、司法、税务等30余家政府委办局共计一千五百余张表格、约16亿条政务数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

常见问题

政务数据开放平台的建设方和运营方是同一家企业吗？

不一定。从现有模式看，部分企业既承担基础设施建设也负责后续运营，例如易华录以数据湖为底座，排他性获得地方政府数据的运营权和使用权；另一些项目中，建设与运营可能由不同层级或不同环节的企业分工完成。运营权的归属直接影响产业链上下游的合作关系。

央国企与地方国资平台在布局上有何差异？

央国企控股平台（如深桑达、易华录）依托央企背景，具备跨区域复制能力和技术积累，倾向于打造可推广的标准化模式；地方国资控股平台则更贴近本地政务资源，深耕区域市场，在本地数据资源整合和政企关系方面具备优势。

数据要素产业链上下游如何分工？

上游主要包括云基础设施（IaaS、PaaS、SaaS）的提供，中游是数据治理与平台开发运营，下游则是数据应用场景的落地，如金融、医疗、交通、文旅等行业的数据赋能。国资云平台处于产业链中游的关键位置，向上对接基础设施，向下支撑场景应用。