全国一体化政务大数据体系建设中，数据要素开发运营的成本主要由承担平台建设与运营的国资云平台企业先行投入，并通过建设期项目收入与运营期数据服务实现回收。从成本构成看，平台建设（IaaS/PaaS/SaaS）、数据归集治理、安全防护是三大核心支出；从承担主体看，具备国资背景的云服务商（如深桑达、易华录等）是主要投入方，其盈利模式在建设阶段与运营阶段有明显差异。
成本构成：建设与运营两大阶段
数据要素开发运营的成本并非一次性投入，而是贯穿平台全生命周期。
建设阶段以基础设施与系统开发为主，主要包括：云计算资源池（IaaS层）的搭建、数据治理与开发平台（PaaS层）的构建、面向政务场景的应用系统（SaaS层）开发，以及数据归集、清洗、治理所需的技术投入。此外，由于政务数据敏感度高，安全防护体系的建设也是刚性支出。
运营阶段的成本则转向持续性服务，包括数据目录管理、数据更新维护、安全运维、场景化应用开发等。这一阶段的成本弹性较大，取决于数据接入范围与应用深度。
谁在承担：国资云平台是主要投入方
政务数据价值量大但敏感程度高，只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。因此，国资云平台成为数据要素开发运营的主要承担者。
以深桑达为例，其定位为“数据要素运营商”，在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点，德阳项目已落地并构建了数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，引入63家数据市场主体。易华录则通过与地方政府合作落地数据湖项目，以数据湖基础设施为底座获得地方政务数据的运营权和使用权，并独创“数据银行”模式开展数据运营与治理。
盈利模式：建设期与运营期的差异
国资云平台的成本回收逻辑清晰分为两个阶段。
建设阶段的盈利主要来自政府或国企客户的信息化项目订单，包括云平台搭建、数据治理系统开发等工程性收入，这一阶段业绩确定性较强。
运营阶段则转向持续性的数据服务收入。以易华录“数据银行”模式为例，其运营收入主要来自三类产品：标准化的API产品（如遥感数据、信用数据）、基于OEM的其他厂商数据产品（如以专项报告形式提供财税数据服务），以及基于具体运营场景的解决方案（如为当地银保监会提供产融平台）。其首个政务数据运营项目落地江西抚州，汇聚了30余家政府委办局的政务数据并持续更新，赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。
常见问题
数据要素开发运营的成本由谁最终买单？
表面上是国资云平台企业先行投入，但建设阶段的成本主要通过政府信息化项目采购回收，运营阶段的成本则通过数据服务收费覆盖。本质上，前期由平台企业垫资，后期由政府和数据使用方共同分担。
国资云平台相比其他云服务商有何优势？
政务数据敏感度高，需要可靠可信的运营主体。国资云平台由各地国资委牵头建设，出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此在承接政务数据开发运营方面具备天然优势。
数据要素运营的盈利是否可持续？
运营阶段的收入模式已从一次性项目制转向持续性服务制，如标准化API产品、数据产品代理和场景化解决方案等，具备较强的可复制性和延展性。但具体项目的盈利水平仍取决于数据开放程度和场景落地进度。