政务数据授权运营试点扩围，数据要素产业链上下游如何分工协作？

政务数据授权运营试点扩围，数据要素产业链上下游如何分工协作？

政务数据授权运营试点的推进，正在催生一条分工明确的数据要素产业链：上游由政府部门提供高价值数据源，中游由具备国资背景的授权运营方（如国资云平台）承担开发和运营，下游由各类数据应用方进行场景化挖掘与利用。 截至2022年10月，我国已有208个省级和城市地方政府上线了政府数据开放平台，为产业链的协作提供了基础土壤。在这一链条中，中游的国资云平台因兼具安全可信与技术实力，被视为政务数据开发运营的核心枢纽。

产业链结构：上游供数、中游运营、下游应用

数据要素产业链的协作模式，围绕“数据资源—数据资产—数据应用”的转化路径展开。

• 上游（数据提供方）：各级政府部门掌握着企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集。此前这些数据因缺乏共享机制而“深藏闺中”，形成数据孤岛。政策推动下，政务数据正加速互联互通并有序对外开放。
• 中游（授权运营方）：以国资云平台为代表。由于政务数据敏感度高，具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业更有希望成为政务数据运营商。中游环节负责搭建数据治理体系与云平台，将原始数据开发为可用的数据元件或API产品。
• 下游（数据应用方）：包括金融、医疗、农业、交通、文旅等行业的机构，通过调用中游输出的数据产品或服务，实现具体场景的落地应用。

中游枢纽：国资云平台的两种典型模式

在众多国资云平台中，央国企控股与地方政府控股是两类主要形态。其中，深桑达与易华录是市场关注度较高的两家代表，分别展现了不同的运营路径。

这两类模式的共同点在于：均以国资信用为背书，通过搭建平台将分散的政务数据归集、治理并产品化，再向行业输出。区别在于深桑达侧重体系化的工程实施，易华录则强调以基础设施换取排他性运营权。

政策依据与协作趋势

第三方深化数据挖掘利用的政策依据，最早可追溯至“十四五”规划中“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”的表述。此后，《全国一体化政务大数据体系建设指南》进一步明确，要促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，鼓励依法依规开展政务数据授权运营。

从协作趋势看，上游政务数据的开放范围与质量，直接决定中游运营方的开发空间；中游的加工能力则影响下游应用方的使用效率。随着全国一体化政务大数据体系逐步形成，产业链各环节的分工将更加清晰，第三方数据服务商参与公共数据开发利用的路径也将更加规范。

常见问题

为什么国资云平台更适合做政务数据运营？

因为政务数据价值量大且敏感程度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台搭建的出发点之一就是有效管控国有数据、防止数据安全问题，因此与政务数据开发运营的需求高度契合。

中游运营方如何实现盈利？

以易华录的“数据银行”模式为例，盈利分建设和运营两个阶段。运营阶段主要提供三类产品：标准化的API产品（如遥感数据、信用数据）、基于OEM的其他厂商数据产品（如专项报告形式的财税数据服务），以及基于具体运营场景的服务（如给当地银保监会提供产融平台）。

产业链下游的应用方如何获取数据？

下游应用方通常通过中游运营方输出的标准化产品或服务获取数据能力。例如，易华录抚州项目汇聚的政务数据持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业；深桑达德阳项目则通过引入63家数据市场主体，让更多企业参与到数据要素的开发利用中。