截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线政府数据开放平台，这标志着政务数据从“深藏闺中”走向规模化开放。数据要素的商业模式正沿着**“免费开放—授权运营—数据交易”**的路径演进，价值分配也从政府单一持有，转向政府、国资平台、数据商与最终用户之间的多方协作与分层变现。

政务数据开放：打破数据孤岛的第一步

国内大部分高价值数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，但相互之间开放共享程度低，形成“数据孤岛”。政务数据因掌握在各级政府部门手中，过去流通相对保守，高质量数据难以释放价值。

政策是打破孤岛的核心推手。早在“十四五”规划中，已明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放。此后，《“十四五”数字经济发展规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》等文件相继出台，推动政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。2022年10月印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》进一步要求，在风险可控原则下尽可能开放政务数据，并鼓励依法依规开展政务数据授权运营，培育数据要素市场。

国资云平台：政务数据运营的核心载体

政务数据价值量大但敏感程度高，因此只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，更有希望成为政务数据运营商。国资云由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，其出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因而被视为打造政务信息化平台的最佳选择。

国资云平台主要分两类：央国企控股平台（如太极股份、深桑达、易华录等）和地方国资控股平台（如铜牛信息、云赛智联等）。其中，深桑达定位“数据要素运营商”，已在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等地推进数据安全与数据要素化工程试点，德阳项目已落地并引入数十家数据市场主体；易华录则以“数据湖”基础设施为底座，排他性获得地方政府数据运营权，并独创“数据银行”模式，首个政务数据运营项目已落地江西抚州。

商业模式演变与价值分配趋势

数据要素的商业模式正从单一的政府免费开放，走向“授权运营+市场化产品”的多元变现。以易华录“数据银行”为例，运营阶段提供标准化API产品（如遥感数据、信用数据）、基于OEM的数据产品（如财税专项报告），以及面向具体场景的运营服务（如产融平台），价值载体从原始数据转向数据产品与场景化服务。

在价值分配上，政府作为数据资源持有方，通过授权运营获取公共数据的社会化回报；国资云平台作为开发运营方，通过建设与运营两阶段获取收益；数据商与第三方企业通过挖掘利用，将数据转化为垂直行业解决方案；最终用户则以更低成本获得更精准的公共服务与商业产品。整体来看，价值分配正从“政府独享”转向“多方共建共享”，而国资云平台凭借安全可信的基因，处于这一链条的关键枢纽位置。

常见问题

政务数据开放平台的数量还会继续增长吗？

截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线数据开放平台。随着《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出的体系初步建成目标推进，政务数据开放的平台数量与覆盖范围预计将进一步扩大。

国资云平台在数据要素市场中的优势是什么？

国资云由国资委牵头搭建，天然具备可靠可信的国资背景，适合承载敏感度高的政务数据。同时，政策明确鼓励政务数据授权运营，国资云平台在获取地方政府数据运营权方面具备较强竞争力。

数据要素的价值分配主要涉及哪些参与方？

主要包括数据资源持有方（政府）、开发运营方（国资云平台）、数据加工与流通方（数据商、第三方企业）以及最终用户。各方的分配比例与模式仍在探索中，整体趋势是从政府单一持有转向多方协作、分层变现。