208个政务数据开放平台已落地，数据要素赛道有哪些核心玩家？

截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，这背后是数据要素开发运营赛道的加速成型。从建设方与运营方的构成看，核心玩家主要分为三类：央国企控股的国资云平台（如深桑达、易华录）、地方国资控股的云服务商（如云赛智联、浪潮信息），以及具备技术与渠道优势的综合性厂商。其中，国资背景企业在政务数据开发运营中占据先发卡位，是当前市场关注度最高的参与者。

为什么国资云是核心卡位者

政务数据价值量大但敏感程度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台搭建的出发点之一，就是为了有效管控国有企业数据、防止数据安全问题，因此打造政务信息化平台时，国资云被视为最佳选择。

在政策层面，政务数据开放共享持续加速。从“十四五”规划提出加强公共数据开放共享、优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放，到《全国一体化政务大数据体系建设指南》明确推进政务数据资源开发利用，政策推动下，政务数据有望率先打破数据孤岛，实现互联互通与对外开放。

主要玩家与竞争格局

国资云平台总体可分为两类：一类是央国企控股的国资云平台，代表性公司包括太极股份、深桑达、易华录等；另一类是地方政府控股的国资云平台，代表性公司包括铜牛信息、云赛智联等。就数据要素领域的技术积累而言，市场最看好的是深桑达和易华录。

深桑达在2021年完成对中国系统的并购，成为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商。公司定位“数据要素运营商”，涉及搭建全国统一的数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等，并已在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点。其中，德阳项目已落地，为德阳市构建了数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，并引入63家数据市场主体。

易华录是由央企华录集团控股的上市公司，围绕数据全周期管理打造了标杆数据平台“数据湖”，已在全国20个省、市、自治区落地33个数据湖项目。以数据湖基础设施为底座，公司能够排他性获得地方政府数据的运营权和使用权，并独创“数据银行”模式开展数据运营与治理。首个基于“数据银行”的政务数据运营项目已落地江西抚州，平台汇聚了工商、司法、税务等30余家政府委办局共一千五百余张表格、约16亿条政务数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

常见问题

三大运营商在数据要素赛道中扮演什么角色？

三大运营商掌握着海量用户数据，是典型的数据资源持有方。例如，中国移动注册消费者达8.87亿人，中国联通为2.84亿人，中国电信为2.50亿人。它们既是数据资源的重要供给方，也在政务云与数据基础设施建设中承担关键角色，是数据要素市场中不可忽视的参与者。

互联网平台企业是否参与政务数据平台建设？

互联网平台企业掌握大量用户数据，但出于保护自身利益考虑，更倾向于打造闭环的产业生态，存在数据垄断问题。在政务数据开放平台建设中，主要建设方以国资背景企业为主，互联网巨头更多是在技术能力输出和生态合作层面参与，而非主导政务数据平台的开发运营。

数据要素赛道的竞争壁垒体现在哪里？

核心壁垒在于“国资背景+技术实力+项目落地能力”的组合。政务数据敏感度高，只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业才有望成为政务数据运营商；同时，能否在地方城市成功落地试点项目、形成可复制的运营模式，是衡量竞争力的关键标尺。深桑达的德阳模式和易华录的抚州项目，都是这一逻辑的典型验证。