截至2022年10月，我国已有208个省级和城市政府上线数据开放平台，但这只是数据要素市场建设的早期基础。数据要素市场的增长空间远未释放，核心增量来自数据从“资源化”向“资产化”“资本化”的纵深演进，以及政务数据开放对产业数据、社会数据市场的撬动效应。

平台数量虽多，开放深度仍显不足

208个地方平台的上线，标志着政务数据“从无到有”的破冰，但当前阶段仍以“数据孤岛”的初步打破为主。国内大部分高价值数据仍沉淀在政府、国有企业和头部互联网平台手中，相互间开放共享程度有限。政府端信息数据资源主要掌握在各级部门手里，部门之间、区域之间缺乏有效的信息共享机制，高质量的政府数据尚未充分对企业和公众开放。

《全国一体化政务大数据体系建设指南》明确提出，要建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库，以及医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据体系。这意味着，政务数据的归集、治理与共享仍处于大规模基建阶段，深度开发利用的序幕才刚刚拉开。

三阶段演进驱动市场增量

数据要素市场的增长，将沿着数据资源化、资产化、资本化的路径逐级放大。数据资源化是基础，对应数据归集、治理与标准化，解决“有没有”的问题；数据资产化是关键跃升，通过确权、定价、交易等环节，让数据成为可计量的资产，解决“值多少”的问题；数据资本化则是远期空间，数据资产可作为生产要素参与融资、入股等金融活动，解决“怎么用”的问题。

从产业实践看，数据开发运营环节已出现成熟模式。例如，深桑达定位“数据要素运营商”，在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点，德阳项目已构建起数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批元件开发，并引入数十家数据市场主体。易华录则通过“数据湖”基础设施，与地方政府合作落地多个项目，其“数据银行”模式在江西抚州落地了政务数据运营项目，汇聚工商、司法、税务等30余家政府委办局的数据并持续稳定更新，赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

政务开放撬动更大生态

政务数据开放具有显著的“杠杆效应”。政务数据价值量大、敏感度高，其开放运营天然适合国资背景、可靠可信且具备技术实力的平台承接，这正是国资云平台率先受益的逻辑所在。而政务数据的流通一旦跑通，将形成示范效应，带动产业数据、社会数据的市场化流通。

从政策脉络看，从“十四五”规划提出加强公共数据开放共享、优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放，到《“十四五”数字经济发展规划》强调深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享，再到《全国一体化政务大数据体系建设指南》明确“鼓励依法依规开展政务数据授权运营，培育数据要素市场”，政策正从顶层设计向落地执行层层推进。随着政务数据互联互通加速完成，数据要素市场有望从政务领域向全行业扩散，释放更大的市场空间。

常见问题

数据要素市场当前处于什么阶段？

仍处于早期建设阶段。208个地方平台的上线解决了数据开放“从无到有”的问题，但数据归集、治理、共享的深度不足，数据资产化、资本化的商业模式仍在探索中，市场整体处于资源化向资产化过渡的关键时期。

国资云平台为什么在数据要素市场中扮演重要角色？

政务数据价值量大但敏感度高，需要可靠可信、具备技术实力的运营方。国资云平台由国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，天然适合承担政务数据的开发运营。同时，数据孤岛问题普遍存在，国资背景的平台在推动政务数据互联互通方面具有独特优势。

政务数据开放如何带动整个数据要素市场？

政务数据开放具有示范和撬动效应。政务数据率先完成互联互通和对外开放后，将形成可复制的运营模式和交易规则，带动产业数据、社会数据的市场化流通。随着基础库和主题库建设完善，政务数据的高质量供给将为数据要素市场提供源头活水，推动更多行业场景的数据应用落地。