在政策推动政务数据率先打破数据孤岛、实现互联互通与对外开放的背景下，国资云平台有望率先受益。国资云由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心，投资并搭建数据治理体系和云平台（包括IaaS、PaaS和SaaS）。其搭建的出发点之一，就是有效管控国企数据、防止出现数据安全问题。由于政务数据价值量大、敏感程度高，数据要素行业在安全责任归属、合规边界与运营准入资质上，仍面临多重风险与不确定性。
一、安全责任与合规边界的不确定性
国资云平台搭建的核心出发点之一，是防止数据安全问题。这意味着政务数据的开发运营，天然被置于较高的安全要求之下。
但政务数据价值量大、敏感程度高，在开放共享与风险可控之间如何取得平衡，本身就是一个需要持续探索的命题。政策层面已明确，要"促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放"，并"鼓励依法依规开展政务数据授权运营"。这一表述同时包含了"开放"与"风险可控"两个方向，具体落地时如何划定合规边界，仍存在不确定性。
对参与数据开发运营的企业而言，一旦在数据汇聚、共享、开放或开发利用的某一环节出现安全或合规问题，可能直接影响其运营资格与项目连续性。
二、运营准入的资质门槛
正因为政务数据敏感程度高，运营主体的资质门槛也相应提高。只有具有国资背景、可靠可信，并且具有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。
这一门槛从两个层面带来不确定性：
- 主体资格层面：国资背景是重要前提，非国资背景企业进入政务数据运营领域的空间相对受限；
- 技术能力层面：数据治理、安全防护、平台运营等能力需要长期积累，能力不足者难以持续承接项目。
以国资云平台为例，其可分为央国企控股与地方政府控股两类。央国企控股的代表性公司包括太极股份、深桑达、易华录等；地方政府控股的代表性公司包括铜牛信息、云赛智联等。市场在数字要素领域技术积累方面，较为关注深桑达与易华录。
三、项目复制与落地节奏的不确定性
即便具备资质与技术能力，数据要素项目的落地与复制节奏同样存在不确定性。
以深桑达为例，公司定位"数据要素运营商"，涉及搭建全国统一的数据资产登记平台、数据要素加工中心、数据要素流通平台等，并已在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点。其中德阳项目已落地，构建了"1+4+27"的数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，并引入63家数据市场主体。随着数字经济指标纳入地方干部考核标准，相关模式有望加速推进更大范围复制，但复制进度仍取决于各地政策与推进节奏。
易华录则以数据湖基础设施为底座，能够排他性地获得地方政府数据的运营权和使用权，并独创"数据银行"模式。其首个基于"数据银行"的政务数据运营项目已落地江西抚州，平台汇聚工商、司法、税务等30余家政府委办局、共计一千五百余张表格、约16亿条政务数据，并实现按时稳定更新。此类项目的可复制性，同样受制于地方数据开放进度与合作条件。
常见问题
国资云为什么被视为政务数据运营的主要承接方？
国资云由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，其出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题。由于政务数据价值量大、敏感程度高，只有具有国资背景、可靠可信且具备一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。
数据要素行业的主要风险集中在哪些方面？
一是安全与合规边界的不确定性，政务数据需在风险可控原则下尽可能开放，具体边界仍在探索；二是运营准入的资质门槛，国资背景与技术实力构成双重约束；三是项目落地与复制节奏的不确定性，各地推进进度和合作条件存在差异。
深桑达与易华录在数据要素领域的定位有何不同？
深桑达是中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位"数据要素运营商"，已有德阳项目落地。易华录由央企华录集团控股，以数据湖基础设施为底座，能够排他性地获得地方政府数据的运营权和使用权，并独创"数据银行"模式，首个项目已落地江西抚州。