从数据孤岛到德阳、抚州项目落地，数据要素行业的关键拐点可以概括为政策推动政务数据开放与国资云平台承接运营两条主线的交汇：早期数据高度沉淀于政府、国企和互联网平台内部，形成彼此割裂的“数据孤岛”；随后“十四五”规划明确公共数据开放共享方向，国务院印发相关建设指南推动政务数据互联互通；在此背景下，深桑达德阳政务数据运营项目与易华录抚州“数据银行”项目相继落地，标志着国资云主导的政务数据开发运营从概念走向实践。

拐点一：从“数据孤岛”到政策推动开放共享

国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，但相互间开放共享程度低，形成一个个数据孤岛。政府端数据资源主要掌握在各级部门手中，内部不同部门、不同区域之间缺乏有效共享机制，高质量政务数据长期“深藏闺中”；互联网平台则出于商业利益倾向于打造闭环生态，产生数据垄断问题。

打破孤岛的关键推力来自政策。“十四五”规划明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放；2022年国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出建设全国一体化政务大数据体系，将共享交换作为主要建设任务，鼓励依法依规开展政务数据授权运营。截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线政府数据开放平台。

拐点二：国资云成为政务数据开发运营的核心载体

政务数据价值量大但敏感度高，只有具备国资背景、可靠可信且具技术实力的企业，更有希望成为政务数据运营商。国资云由各地国资委牵头搭建，以汇聚国有企业数据为核心，其出发点之一正是有效管控国企数据、防范安全风险，因而被视为打造政务信息化平台的最佳选择。

国资云平台分为央国企控股与地方政府控股两类。其中，深桑达在2021年完成对中国系统的并购，成为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，这一公司层面的里程碑与行业拐点形成共振——并购后公司定位“数据要素运营商”，在湖北武汉、四川德阳、江苏徐州等城市推进数据安全与数据要素化工程试点，德阳项目于2022年落地，构建了“1+4+27”的数据制度体系。

拐点三：标杆项目落地，运营模式走向成熟

如果说政策文件是“路线图”，那么地方项目的落地就是行业从理论走向实操的“里程碑”。

深桑达德阳项目：2022年落地，为德阳市构建数据制度体系，完成电力、能源、金融等首批248个元件开发，并引入63家数据市场主体，形成了可复制的政务数据运营样本。

易华录抚州项目：易华录由央企华录集团控股，以“数据湖”基础设施为底座，与地方政府合作已在全国落地33个数据湖项目。公司独创“数据银行”模式开展数据运营与治理，首个基于该模式的政务数据运营项目落地江西抚州，平台汇聚工商、司法、税务等30余家政府委办局数据，持续赋能金融、医疗、农业、交通、文旅等行业。

常见问题

为什么国资云平台有望率先受益于数据要素行业？

政务数据价值量大但敏感度高，需要具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业来承接运营。国资云搭建的出发点之一就是有效管控国企数据、防范数据安全问题，与政务数据开发运营的需求高度契合，因此在众多数据开发运营商中具备率先受益的条件。

深桑达和易华录在数据要素领域的布局有何区别？

深桑达在2021年并购中国系统后成为中国电子旗下唯一云服务提供商，定位“数据要素运营商”，以德阳项目为代表推进政务数据运营试点；易华录则以“数据湖”基础设施为底座，通过独创的“数据银行”模式开展数据运营，以抚州项目为标杆落地实践。两者路径不同，但均已有成熟项目验证。

政务数据开放经历了怎样的政策演进？

早期政府对数据流通相对保守，缺乏有效共享机制。此后“十四五”规划明确加强公共数据开放共享，国务院相继发布数字经济发展规划、加强数字政府建设指导意见等文件，直至2022年印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，系统性地提出建设全国一体化政务大数据体系，推动政务数据在风险可控原则下尽可能开放。