在全球数据市场格局中，中国数据流通呈现出鲜明的**“数据孤岛”**特征，而国资云平台凭借其国资背景与安全可信属性，正成为破解这一困局、率先激活政务数据要素价值的关键力量。与海外相对成熟的市场化流通模式不同，中国的核心数据高度集中于政府、国有企业和互联网平台手中，国资云作为中国特色数据要素运营模式，有望在政务数据开放中率先破局。
中国数据市场的独特格局：集中与割裂并存
中国数据要素市场的一个显著特点是数据高度集中，但流通严重不足。国内大部分数据集中在政府、国有企业和互联网平台企业手中。例如，央行征信中心拥有11亿注册消费者，微信拥有12亿注册消费者，支付宝拥有10亿注册消费者，三大运营商各自也拥有数亿级用户规模。
然而，这些海量数据却“沉淀在少数平台上，相互之间开放共享的程度很低，形成了一个个数据孤岛”。在政府端，高质量政务数据“深藏闺中”；在互联网企业端，头部大厂出于自身利益更倾向打造闭环生态，产生了数据垄断问题，如菜鸟裹裹与顺丰快递的数据之争。这种格局与海外强调数据自由流动和市场化交易的模式形成鲜明对比。
政策驱动：政务数据开放成为破局突破口
打破数据孤岛已成为中国进入数字经济时代的必然要求，而政务数据被政策选定为率先开放的突破口。早在“十四五”规划中，国家就明确提出加强公共数据开放共享，优先推动企业登记监管、卫生、交通等高价值数据集向社会开放。此后，国务院连续发布多项政策，从《“十四五”数字经济发展规划》到《全国一体化政务大数据体系建设指南》，均强调深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。
截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。政策推动下，政务数据有望加速完成互联互通，率先打破数据孤岛。
国资云：政务数据开发运营的最佳载体
政务数据价值量大但敏感程度高，这决定了只有具有国资背景、可靠可信且具备技术实力的企业，才有希望成为政务数据运营商。国资云正是由各地国资委牵头，以汇聚国有企业数据为核心投资搭建的数据治理体系和云平台，其出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，因此成为打造政务信息化平台的最佳选择。
国资云平台主要分为两类：央国企控股平台，如太极股份、深桑达、易华录等；地方政府控股平台，如铜牛信息、云赛智联等。其中，市场最为看好的是深桑达和易华录。深桑达是中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”，已在武汉、德阳、徐州等城市推进数据要素化工程试点。易华录则由央企华录集团控股，打造了数据湖基础设施，并独创“数据银行”模式，其首个政务数据运营项目已在江西抚州落地，汇聚了30余家政府委办局约16亿条政务数据。
常见问题
国资云与互联网云平台有何不同？
国资云由国资委牵头，核心是汇聚和管控国有企业数据，强调安全可信与合规性；而互联网云平台更多是商业化的公有云服务，数据掌握在平台企业手中。在政务数据这一高敏感领域，国资背景是承接运营任务的关键门槛。
数据孤岛问题能靠国资云彻底解决吗？
国资云主要解决的是政务数据和国企数据的互联互通问题，这是打破数据孤岛的第一步。对于互联网平台之间的数据垄断问题，仍需依靠数据要素市场制度和法规的不断完善来逐步化解。
国资云的市场前景如何？
在政策明确推动政务数据开放共享的背景下，国资云作为政务数据开发运营的核心载体，其市场空间与政策推进节奏高度相关。随着更多地方政府上线数据开放平台，具备成熟项目经验的国资云企业有望将成功模式向更广范围复制。