航空运输业的自主可控，目前主要体现为“基础设施补短板+空域管理体制改革+航油定价机制市场化”三条主线同步推进，国产大飞机的商用属于长期方向。从可核实的进展看，民用航班飞行机场数由2013年的190个增至2021年的248个，空域资源保障与空管运行效率被明确列为改革重点，航油进销差价定价机制改革也在持续推进。整体上，行业自主保障能力处于“政策框架先行、基础设施持续补齐”的阶段。

基础设施：机场网络持续加密

设施环境是航空运输自主保障的底座。据国家统计局数据，2013年至2021年，我国民用航班飞行机场数逐年增长，2021年达到248个，较上年同比增长3.33%。《新时代民航强国建设行动纲要》提出着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提高有效供给能力。机场网络的加密，直接关系到航线覆盖与干支衔接能力。

空域与空管：体制改革是核心变量

空域资源具有特殊性，也是自主可控的关键环节。2019年《交通强国建设纲要》明确提出深化空域管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制，并要求完善航空服务网络、逐步加密机场网建设、大力发展支线航空、推进干支有效衔接。《新时代民航强国建设行动纲要》则提出构建安全高效的空中交通管理体系，深化空管体制机制改革，增强空域资源保障，提高空域运行效能。相关降成本政策文件亦提出加快推进国家空域分类工作、增加空域有效供给、加强空域资源精细化管理、优化航路网规划布局。

航油与定价：市场化机制逐步完善

航油供应与价格机制是航空运输成本端的重要组成。相关政策提出加快推进航空油料销售价格改革，进一步完善航空油料进销差价定价机制；按照“准许成本+合理收益”的原则不断完善政府定价形成机制，开展空管收费和航空煤油进销差价定价成本监管。燃油附加与航油价格的联动机制亦经过调整，将收取燃油附加依据的航空煤油基础价格由每吨4140元提高到每吨5000元。

常见问题

国产飞机在航空运输自主可控中处于什么位置？

国产飞机的商用是自主可控的长期方向，但航空运输的自主保障能力并不只取决于飞机本身，还包括空域管理、机场基础设施、航油供应与专业技术人员等环节。政策文件明确将空域、基础设施、专业技术人员列为需要补齐的核心资源短板，说明自主可控是一个多环节协同推进的过程。

空域管理体制改革对行业意味着什么？

空域资源保障和空管运行效率直接影响航班时刻容量与正点水平。相关政策要求深化空管体制机制改革、增强空域资源保障、提高空域运行效能，并推进国家空域分类工作、优化航路网规划布局。改革推进程度，是观察行业自主保障能力的重要窗口。

航油定价机制改革解决了什么问题？

改革的核心是让定价规则主要限定在自然垄断环节，其余环节更多由市场竞争状况决定。政策提出完善航空油料进销差价定价机制，并对空管收费和航空煤油进销差价开展定价成本监管，方向是让成本构成更透明、机制更可持续。