危废经营许可制度通过设置资质审批门槛、延长建设投运周期以及区域规划限制，是影响固废治理行业产能释放节奏的关键政策因素。国盛证券指出，环评和建设期长等因素导致许多企业“有牌照却无实际处置能力”，使得行业产能利用率长期偏低。
资质审批周期长，产能释放滞后
根据民生证券研究报告，企业获取危废处置资质一般需要3-5年甚至更长时间。完整的危废项目建设投运流程涉及选址、立项备案、环评批复、试运行、资质申请、环保竣工验收等多个阶段，还需经环保部门环保验收合格。这一漫长的审批链条直接拉长了从项目规划到实际投产的时间，导致产能释放节奏显著滞后于市场需求增长。
区域性规划与供需错配
危废经营许可证实行区域性审批，而危废运输的特殊性要求一般采用就近处理方式。这造成产能区域分布错配：部分地区有牌照却无足够危废来源，另一些地区则处置能力不足。国盛证券将产能利用率低归因于三个方面：供需种类不匹配（危废共46大类479种，88%的处置企业仅能处理5种以下）、环评建设期长导致有牌照无实际处置能力、以及区域错配。
产能利用率长期偏低
从数据看，2015年至2019年全国工业危废产能利用率始终在25%—30%之间徘徊：2015年为29.2%，2016年25.2%，2017年27.5%，2018年26.4%，2019年27.6%。这说明尽管核准经营规模逐年扩大，但实际处置能力受制于许可制度的多重约束，难以快速转化为有效供给。
常见问题
危废经营许可证分为哪几类？
根据《危险废物经营许可证管理办法》，许可证按经营方式分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。综合经营许可证可从事各类别危废的收集、贮存、处置；收集经营许可证仅限机动车维修产生的废矿物油和居民日常产生的废镉镍电池的收集活动。
证照分离改革能否加快产能释放？
证照分离改革旨在简化审批流程，但危废项目从立项到投产仍需经历选址、环评、建设、验收等多个环节。许可审批周期的缩短有助于缩短整体投运时间，但产能释放节奏的根本改善还需配套解决区域规划限制和供需种类不匹配等问题。
产能利用率低是否意味着行业供给过剩？
并非如此。2018年全国危废利用处置产能达1.02亿吨，而同期测算的危废产量约8032万吨，仍存在约1600万吨的产能缺口。产能利用率低主要反映的是有效处置能力不足，而非产能过剩——许多拥有牌照的企业因环评、建设、区域错配等原因无法实际运营。