五部门联合印发的《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》（工信部联重装〔2022〕105号）将“装备体系绿色升级行动”列为重点任务，其中火电设备排在清洁低碳发电装备的首位，明确推进煤电装备节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。火电相关市场的增长驱动力，正从新增装机转向存量机组的改造升级与绿色低碳装备更新：政策排序确立了需求侧的优先级，而新能源大规模并网带来的调峰缺口，则让灵活性改造成为刚性需求。据行业专家分析，未来三年我国将上马200GW火电机组，对应设备市场空间约在2500亿至3000亿元之间。
政策排序为何构成需求侧的确定性支撑
电力装备的主要出资方是国有电力企业，其投资节奏与规划导向高度一致。在这份行动计划中，火电设备被第一个提及，从排序上即可看出其在下一个五年周期中的分量。政策要求“存量煤电机组灵活性改造应改尽改”，“十四五”期间完成2亿千瓦，并实现煤电机组灵活制造规模1.5亿千瓦，同时增加系统调节能力3000万至4000万千瓦，以促进清洁能源消纳。
对比“十三五”规划中火电灵活性改造2.2亿千瓦的目标，截至2019年底实际完成约5775万千瓦，约为规划的1/4，主要原因是激励措施不足。而当前风光装机持续增长使调峰资源愈发稀缺，容量电价等补贴政策陆续出台，叠加电力市场化改革，火电企业的改造动力明显增强。
增长从何而来：存量改造与装备更新
改造需求主要来自两类机组。纯凝机组以锅炉、汽轮机等主机设备改造为主，热电联产机组因兼顾发电与供热，还需对储热、循环等系统进一步改造，其造价约为纯凝机组的1.5倍。主机设备中锅炉、汽轮机与发电机价值量较大、市场相对稳定；辅助设备价值量较小、市场分散，但业绩弹性更大。
从调峰经济性看，煤电深度调峰单位发电成本约0.04元/千瓦时，低于抽水蓄能、核电压力调峰，也低于风电弃风、水电弃水，与电化学储能相比更具性价比。这一成本优势，是火电承担调峰与灵活性改造的重要支撑。
常见问题
火电设备为什么被排在绿色低碳行动计划的首位？
在该行动计划的“装备体系绿色升级行动”中，火电设备是清洁低碳发电装备部分第一个被提及的对象，政策明确推进煤电节能降碳、灵活性、供热“三改联动”。这一排序体现了火电在新型电力系统中的基础性调节作用。
火电市场的增长主要来自新增装机还是存量改造？
增长重心在存量改造。“存量煤电机组灵活性改造应改尽改”的表述，加上“十四五”期间完成2亿千瓦的规划，指向的是既有约2.2亿千瓦机组中大量待改造的存量空间，而非单纯依赖新建机组。
火电灵活性改造相比其他调峰方式有成本优势吗？
从单位发电成本看，煤电深度调峰约0.04元/千瓦时，低于抽水蓄能的0.06元/千瓦时和磷酸铁锂电池的1.12元/千瓦时。这一比较来自公开研究资料，实际项目成本仍需以具体条件测算为准。