《琼斯法案》下美国海运运费是国际航线三倍,价格传导机制与产业链议价能力如何?
《琼斯法案》(The Jones Act)要求美国境内港口间运输必须使用美国制造、注册、船员为美国公民的船舶,导致美国国内航线运费远高于国际航线。例如,一个集装箱从夏威夷运到洛杉矶需要5900美元,而从洛杉矶到悉尼仅需1900美元。在这种垄断性运力格局下,货主(如夏威夷零售商)议价能力极弱,只能被动接受高价,并将成本转嫁给终端消费者,推高了夏威夷等地的生活成本。
《琼斯法案》如何推高美国国内运费?
《琼斯法案》是美国1920年颁布的《商船法》第27条,规定美国境内港口间航行的船舶必须由美国制造、在美国登记、由美国公民或常住居民拥有和运营(所有权至少75%由美国公民控制),且船员必须是美国公民。这一政策导致美国造船和人工成本远高于国际同行,符合法案要求的船舶运力稀缺且昂贵。
以夏威夷到悉尼的货运为例:由于货量太小无法直航,货物只能先用符合《琼斯法案》的船从夏威夷运到洛杉矶(运费5900美元),再转国际航线从洛杉矶到悉尼(运费1900美元)。这种“国内段高价、国际段低价”的价差,正是法案限制竞争、抬高成本的直接结果。
价格传导机制与产业链议价能力
在《琼斯法案》保护下,美国国内航线可选择的运力极少,货主(如夏威夷零售商)议价能力极弱,只能被动接受高昂运费。这些成本最终会沿着产业链向下游传导,反映在商品价格上,推高夏威夷、波多黎各等海外飞地的生活成本。2017年,美国政府不得不对波多黎各豁免《琼斯法案》,以缓解当地物价压力。
从更宏观的视角看,美国本土大型集运公司目前仅剩美森轮船一家,其全球排名仅为第27位,在法案保护外的航线上毫无竞争力。尽管有经济学家主张废除该法案,但军方、商务部官员以及海员、码头工人是法案的坚定支持者,预计该法案短期内难以改变。
常见问题
《琼斯法案》是否只影响夏威夷和波多黎各?
法案影响所有美国境内港口间的运输,包括阿拉斯加、关岛等海外飞地。这些地区因缺乏国际航线替代方案,受法案影响尤为显著,生活成本普遍高于美国本土。
美国联邦海事委员会(FMC)如何看待高运价?
FMC对集运业进行了长达两年的调查后认为,高运价是供需市场力量博弈的产物,并非承运人违反竞争法规所致。
《琼斯法案》会废除吗?
该法案得到军方、商务部官员以及海员、码头工人的坚定支持,尽管有经济学家主张废除,但短期内废除的可能性较低。