全国一体化政务大数据体系落地，数据要素产业链中谁掌握数据供给的核心话语权？

在全国一体化政务大数据体系建设中，掌握数据供给核心话语权的是各级政府及其授权的国资云平台。 政务数据的高敏感性与公共属性，决定了只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商，因此国资云平台在数据要素产业链的开发运营环节中占据了核心卡位。

政务数据供给：为何国资云掌握话语权

国内大部分高价值数据集中在政府、国有企业和互联网平台手中，但相互间开放共享程度低，形成了严重的数据孤岛。其中，政府端的信息数据资源主要掌握在各级政府部门手里，高质量的政府数据长期“深藏闺中”。

为打破这一局面，政策持续推动政务数据率先开放。2022年10月国务院办公厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确要求建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库和医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据体系，将共享交换作为主要建设任务之一。

由于政务数据价值量大且敏感程度高，国资云平台——即由各地国资委牵头、以汇聚国有企业数据为核心而投资搭建的数据治理体系和云平台——成为开发运营政务数据的最佳选择。这类平台搭建的出发点之一就是有效管控国企数据、防止数据安全问题，天然契合政务数据运营的高门槛要求。

产业链格局：三类参与者的角色分配

在政务数据共享为主的建设任务下，数据要素产业链各环节的分工与话语权差异明显：

国资云平台具体可分为两类：一类是央国企控股的国资云平台，代表性企业包括太极股份、深桑达、易华录等；另一类是地方政府控股的国资云平台，包括铜牛信息、云赛智联等。其中，深桑达是中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商，定位“数据要素运营商”；易华录则以数据湖基础设施为底座，能够排他性地获得地方政府数据的运营权和使用权。

常见问题

为什么互联网大厂没有在政务数据供给中占据主导？

互联网平台虽然掌握大量用户数据，但出于保护自身利益的考虑，更倾向于打造闭环的产业生态，由此产生了数据垄断问题。而政务数据的开放共享需要以安全可控为前提，国资背景企业在可信度和数据管控方面具备天然优势，因此政务数据运营的准入壁垒决定了互联网大厂难以成为主导者。

政务数据开放目前的推进进展如何？

在政策推动下，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台。同时，《全国一体化政务大数据体系建设指南》明确提出，要在2023年底前初步形成全国一体化政务大数据体系，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力。

国资云平台如何实现商业化落地？

国资云平台的商业化主要依托与地方政府合作获得的数据运营权。以易华录为例，其“数据银行”模式分建设与运营两个阶段，运营阶段提供标准化API产品、基于OEM的数据产品以及具体运营场景服务；深桑达则在德阳等城市推进数据要素化工程试点，完成电力、能源、金融等首批元件开发并引入数据市场主体。